Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
bardziej,lubmożnabypowiedzieć,najłatwiejszyinstrumentrozwiązywania
wielukwestiiiproblemówspołecznych.
Taniespójnośćwizjipolskiegosystemupomocyspołecznejwdużej
mierzewynikałaidotejporywynikazbrakudebatynadwyboremnadrzęd-
negomodelupolitykispołecznej.Nowysystempomocyspołecznejbyłtwo-
rzonywodpowiedzinazaistniałeproblemyspołeczne(główniebezrobocie)
imodyfikowanywtokudziałańdoraźnych,zwłaszczapodpresjączynienia
oszczędnościwpublicznychwydatkachspołecznych.Brakcałościowych
ispójnychrozwiązańwzakresiepolitykispołecznejorazrosnącaskalaubó-
stwasprawiły,żesystempomocyspołecznej,którymiałbyćuzupełniają-
cymelementemzabezpieczeniaspołecznego–stałsięniemalżeelementem
wiodącym.
Nienależyrównieżzapominać,żeprocesowintworzenia”pomocy
społecznejtowarzyszyłazasadasubsydiarności,którejcelembyłoupodmio-
towienieiusamodzielnieniestrukturniższegoszczebla(deetatyzacja)oraz
sprzyjaniezwiększeniuudziałuspołecznościlokalnychwkształtowaniu
warunkówijakościżycia(partycypacjaspołeczna).Jakwskazująkilku-
dziesięcioletniedoświadczeniakrajówzachodnioeuropejskich,odnotowane
wliteraturzeipopartepraktyką,przenoszeniezadańpomocyspołecznejdo
kompetencjisamorządulokalnego,przyczyniasiędobardziejtrafnegoroz-
poznawaniapotrzebspołecznych,skuteczniejszegorozwiązywaniaproble-
mówspołecznychorazbardziejcelowegoigospodarnegowykorzystywania
środkówpublicznych.Zasadasubsydiarności,zwłaszczawpowiązaniu
zzasadąpartnerstwa,sprzyjarównieżzwiększaniuroliorganizacjispołecz-
nychwzakresieplanowaniairealizacjizadańpublicznych7.
Zzasadytejwynikajądwiekomplementarnestrategieozasadniczym
znaczeniudlatworzeniaładuspołecznegoorazbudowaniaukładukompe-
tencyjnegoadministracjisamorządowej.Jednaznichmówi,żewładzapu-
blicznaniepowinnaprzeszkadzaćobywatelomwpodejmowaniuwłasnych
inicjatyw(ujęcienegatywnezasadysubsydiarności).Zkoleiwedledru-
giejstrategii,zwanejpomocądosamopomocy,władzapublicznapowinna
wspieraćdziałaniaprowadzoneprzezosobyigrupyspołeczne(pozytywne
ujęciezasadysubsydiarności)8.Jeżelipomoctaokażesięskutecznatj.do-
prowadzidousamodzielnieniajednostki,tospołeczeństwopowinnozaprze-
staćświadczeniapomocytejosobie.Pomocświadczonadłużejniżjestto
konieczne,przynosiszkodęoraznaruszaładspołeczny.
7
EardleyT.,BradshowJ.,DitchJ.,“SocialassistanceinOESDcountries”,Report46
DepartmentofSocialSecurityOECD,Londyn1996.
8
RybkaI.,nDiagnozapomocyspołecznejwPolscewlatach1991-2006.Możliwościiba-
rieryzastosowaniainstrumentówekonomiispołecznejwpomocyspołecznej”,MPiPS,War-
szawa2006,s.10.
9
