Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
30
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
bowiązaniowego(istniejeonawyłączniedochwiliwszczęciapostępowania,poczym
wprowadzonyjestprzymuskontraktowania),wyborukontrahenta,ukształtowania
treściumowy,anawetwyboruformy4.
§2.Celeregulacjiprawazamówieńpublicznych
Wdoktrynieprezentowanyjestpogląd,żepierwszorzędnymcelemregulacjizamó-
wieniowejjeststworzeniemechanizmuuzyskiwaniazamówieńonajkorzystniejszej
relacjijakościdoceny,awięcwprowadzenieekonomicznejzasadyracjonalnegodzia-
łania.Jesttouzasadnionesposobemdziałaniapodmiotów,wktórychintereszarząd-
ców(ekonomicznie-agentów)niekonieczniemusibyćzgodnyzinteresemzarządza-
nychpodmiotów.Toconajbardziejopłacalnedlapodmiotupublicznego,niemusi
byćnajbardziejopłacalnedlajegokierownika.Wart.44ust.4ustawyz27.08.2009r.
ofinansachpublicznych(Dz.U.z2019r.poz.869zezm.)zawartozasadęwydat-
kowaniaśrodkówwtrybiePrawazamówieńpublicznychobokinnychzasadracjo-
nalnegowydatkowaniaśrodkówpublicznych,comożewskazywaćnautożsamianie
przezustawodawcęprocesuwydatkowaniaśrodkówwdrodzezamówieńpublicznych
zjegoracjonalizacją.Wkontekścieracjonalnościmówisięnajczęściejoskuteczno-
ści,celowościiefektywności.Regulacjazamówieńpublicznychmakorygowaćsyste-
mowezagrożeniadlaracjonalnegogospodarowaniapublicznymipieniędzmi,wtym
przeciwdziałaćzjawiskomkorupcyjnyminiegospodarności.Racjonalizacjipodlega
jednaktylkopewienetapprocesuinwestycyjnego-procesdysponowaniaśrodkami.
Przykładowozewzględunakoniecznośćzaspokajaniapotrzebzamawiającegoire-
alizacjiceluwzakresieekonomicznejefektywnościdokonywanychzakupówupo-
ważnionozamawiającegodotego,byprzesądzałonnazasadziewyłącznościwopisie
przedmiotuzamówieniaotreściświadczeniawykonawcy.Przepisyokreślająwięc,
jakkupować,wspomagająbądźstymulująracjonalizacjęwydatków,alenienarzu-
cajątego,cokupować.Niezastępująinietworząregułracjonalnegorozpoznawania
4Nieuprawnionejestrozciąganiezasadyrównegotraktowaniawykonawców(art.7ust.1p.z.p.)na
zamawiającegowtymsensie,jakobyzamawiającyiwykonawcymieliwjakimkolwiekzakresietakiesame
prawaiobowiązkiwstosunkuproceduralnym.Zob.M.Smaga,„Równość”…,s.102,108-110;M.Wie-
loński,Realizacja…,s.36-37.Wdoktryniereprezentowanejestteżstanowiskoosilniejszejpozycjiza-
mawiającego.Zob.A.Kamińska,Karyumownezabrakzapłatywynagrodzenianależnegopodwykonawcy
wumowieorobotybudowlane,St.Pr.Pryw.2018/1,s.79.Autorkastwierdzajednak,żenwsprawachza-
mówieńpublicznychbrakrównowagistronumowyorobotybudowlaneniejestpostrzeganywkatego-
riachproblemu”
.PodobnieJ.Jerzykowski,Oferta…,s.799.Por.teżR.Szczepaniak,Konstytucyjnebarie-
rystosowalnościprawaprywatnegowsektorzepublicznym,St.Pr.Pryw.2016/3-4,s.69:numowazawarta
pomiędzypodmiotemprawapublicznegoajednostkąprywatnąmożestaćsięwłasnąkarykaturą,czyli
karykaturąswobody,autonomiiipartnerskiegotraktowana”
.Faktposłużeniasięprzezadministracjępub-
licznąumowąnieprzesądza,iżwystępujeonajakorównorzędnypodmiotzpodmiotemprywatnym.
Zob.R.Szczepaniak,Wybraneproblemyzwiązanezprzeplataniemsięcywilnoprawnejiadministracyj-
noprawnejmetodyregulacjinaprzykładzieprzepisówustawyozasadachprowadzeniapolitykirozwoju,
St.Pr.Pryw.2004/3-4,s.118.
