Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
§2.Celeregulacjiprawazamówieńpublicznych
31
potrzebinietworząwytycznychcodosposobuichzaspokojenia5.Należyzasygna-
lizować,żenowePrawozamówieńpublicznychbędziewart.17ust.1wprostregu-
lowaćzasadęefektywnościrozumianąjakonajlepszystosuneknakładówdoefektów
uzyskanychzamówień(bestvalueformoney)6.
Podrugie,celemzamówieńpublicznychjestotwarcierynkuzamówieńpublicznych
nakonkurencjęistymulowanieochronykonkurencji.Przezkonkurencjęrozumie
sięzjawiskorynkowe(instytucjęwolnegorynku)polegającenadążeniuwielunie-
zależnychprzedsiębiorcówwystępującychnatymsamymrynkudoosiągnięciata-
kiegosamegocelugospodarczego(osiągnięciazysków).Stanowionaistotęgospodar-
cząprzetargów,dlategozyskałastatuszasadyprawazamówieńpublicznych(art.7
ust.1p.z.p.)ijestprzedmiotemjegoochrony.Organizatorprzetargu(zamawiający)
dążydouzyskaniaokreślonegoefektugospodarczegowpostaciuzyskaniatowa-
rówlubusługnajlepszejjakościpomożliwienajniższejcenie,wwarunkachkon-
kurencjimiędzypodmiotami,którebędązdolnedorealizacjiokreślonegozadania.
Wysokipoziomkonkurencjimożeprzyczynićsięzaśdorealizacjipierwszegocelu,
azatem-ujmującrzeczbardziejogólne-doochronymieniapublicznego.Konku-
rującyprzedsiębiorcystarająsięposzerzaćswójkrągklientów,comusisięodbyć,
przynajmniejwpewnejmierze,kosztemutratyklientówprzezinnychprzedsiębior-
ców.Wiążesięztymwzrostprodukcjiisprzedaży,obniżeniekosztów,obniżkicen,
postęptechniczny,poprawajakościproduktów,zwiększenieefektywnościgospoda-
rowania.Jednakżekonkurencyjnośćstawiadużewymaganiawzględemposzczegól-
nychprzedsiębiorców,dlategowichindywidualnyminteresieleżąpraktyki,które
tękonkurencyjnośćzmniejsząlubwyeliminują.Zarównozamawiający,dysponując
znacznymikwotamipieniędzy,jakiwykonawcy,stosującszerokągamęśrodkówpo-
zwalającychpozyskaćpublicznykontrakt,mająwielepotencjalnychokazji,abyna-
ruszyćzasadyuczciwejkonkurencjiirównegotraktowania.Ochronauczciwejkon-
kurencjitowartość,którasłużynietylkosamymwykonawcom(przejrzystezasady
rywalizacjimiędzywykonawcami),aletakżezamawiającym(otrzymywaniekorzyst-
nychofert)ipozostajewścisłymzwiązkuzzapobieganiemkorupcjiwzamówieniach
publicznych.Ochronakonkurencjisłużywięczarównointeresowipublicznemu,jak
iochronieinteresówprywatnych.Jednocześnieróżneskładoweinteresupublicznego
(np.racjonalnewydatkowanieśrodkówiotwarcienakonkurencję)pozostajądość
częstowewzajemnymkonflikcie7.
5M.Smaga,„Równość”…,s.103-104;M.Wieloński,Realizacja…,s.39,41-45,77.Tenostatniautor
zaniezwyklepoważneidalekosięgająceswoimiskutkamiuchybienieuznajeniewyartykułowanieprzez
ustawodawcęzasadyracjonalnegowydatkowaniaśrodkówpublicznych.Zresztąracjonalnośćwydatko-
waniaśrodkówznajdujenikływyrazwprzepisachszczegółowych.Zob.teżM.Szydło,Prawnakoncepcja
zamówieniapublicznego,Warszawa2014,s.224.
6Por.MPiT,UZP
,Koncepcja…,s.18.
7M.Smaga,„Równość”…,s.104;M.Wieloński,Realizacja…,s.39,45-46,49,151;A.Jurkowska-
-Gomułka,Konkurencjaaprzetargi–koniecznośćwielowymiarowegopodejścia,PUG2017/1,s.8.Zob.też
W
.Dzierżanowski,Ochronakonkurencjiwprawiezamówieńpublicznych,Warszawa2012,s.15in.
