Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
§2.Celeregulacjiprawazamówieńpublicznych
33
oddziałujezaśnakonkurencję(warunkikonkurowania)jakopraktykadyskrymi-
nacyjna.Jaksięwydaje,zasadaformalnejrównościmaterializujesięwrelacjach
wertykalnychijestwmniejszymstopniuskierowanadouczestnikówpostępowa-
nia,abardziejdozamawiającego.Natomiastzasadauczciwejkonkurencjidotyczy
równieżwykonawcówirelacjihoryzontalnychmiędzywykonawcami.Douczciwego
konkurowaniazobowiązanisąbowiemprzedewszystkimuczestnicy(rzeczywiści
ipotencjalni)przetargu,natomiastdopierowdrugiejkolejności(wtórnie)zasada
uczciwejkonkurencjiwinnanieśćzesobąobowiązkidlasamegoorganizatoraprze-
targunp.wpostaciwykluczeniazprzetargupodmiotówdopuszczającychsięczy-
nównieuczciwejkonkurencji(art.24ust.1pkt20p.z.p.)lubodrzuceniaichoferty
(art.89ust.1pkt3p.z.p.)9.Zwiększeniekonkurencyjnościpostępowańwskazano
jakojedenzcelównowegoPrawazamówieńpublicznych.W2017r.największyod-
setekzamówień(43%)stanowiłypostępowania,wktórychwykonawcyzłożylitylko
jednąofertę.Sytuacjatamamiejsceprzedewszystkimwprzypadkuzamówieńna
dostawyiusługi10.
Należyzauważyć,żeprawokonkurencjiiprawozamówieńpublicznychsązesobą
silniepowiązaneikomplementarnewobecsiebie.Wpewnymuproszczeniuprawo
konkurencjiregulujedziałaniastronysprzedażowej,tj.prywatnychprzedsiębiorców
oferującychswojetowarylubusługinarynku,prawozamówieńpublicznychnato-
miastdotyczystronyzakupowej,mianowiciedziałańinstytucjiposzukującejtowa-
rówlubusługpochodzącychzsektoraprywatnego.Stwierdzasię,żeskorowszelkie
naruszeniakonkurencjiwpostępowaniachprzetargowychrealizowanychwsystemie
zamówieńpublicznychgodzązarównowinterespubliczny(ogólny),jakiinterespry-
watny(indywidualny)toochronakonkurencjiwprzetargachpowinnabyćprzed-
mioteminterwencjiopartejzarównonaprzepisachprawapublicznego,jakiprawa
prywatnego.Wdoktryniedostrzeżonojednak,żeregulacjeprawazamówieńpub-
licznych,dążącdozapewnieniankonkurencjiwramachkonkretnegopostępowania
przetargowego”rozumianejjakoumożliwienieudziałujaknajszerszegokręgupod-
miotówwdanympostępowaniu,wtympodmiotówtworzącychgrupywykonaw-
ców,ułatwiająuzgodnieniapomiędzytymipodmiotami,generującniedoskonałości
rynku(marketfailure),którymzkoleiprzeciwdziałaprawokonkurencji.Regulacje
prawazamówieńpublicznychiprawakonkurencjiniezawszesąspójne,aichstoso-
waniemożewywoływaćkonflikty,np.wobszarzeskładaniawspólnejoferty11.Do-
daćnależy,żeustawodawca,wprowadzającdoPrawazamówieńpublicznychzasadę
9A.Jurkowska-Gomułka,Konkurencja…,s.7;A.SánchezGraells,PublicprocurementandtheEU
competitionrules,Oxford2015,s.235-236;M.Wieloński,Realizacja…,s.139.
10MPiT,UZP
,Koncepcja…,s.9,15.
11A.Jurkowska-Gomułka,Konkurencja…,s.2;A.SánchezGraells,Public…,s.12-13;C.Kennedy-
-Loest,C.Tomas,M.Farley,EUPublicProcurementandCompetitionLaw.TeYinandYangoftheLegal
World,nCompetitionLawInternational”2011/2,s.77-78,80;A.Zawłocka-Turno,Zmowa…,s.45,56.
Zbytstanowczajestchybajednaktezaostatniejautorki,żeprawozamówieńpublicznychmożewspierać
zmowypomiędzyoferentami.
