Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
38
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
wieminstytucjiumowyadministracyjnej.Posiódme,przyuwzględnieniudyrek-
tywykonsekwencjiterminologicznej,nacywilnoprawnycharakterpostępowania
wskazujerównieżużytasiatkapojęciowa(oferta,przetarg,aukcja,negocjacje,wa-
dium).Niezastosowanozaśsiatkipojęciowejwłaściwejpostępowaniuadministra-
cyjnemu(np.nwniosek”zamiastnoferty”).Zgodzićsięnatomiastmożna,żemetoda
administracyjnoprawnamożeodnosićsiędowładczychuprawnieńPrezesaUrzędu
ZamówieńPublicznych,dostatusuRadyZamówieńPublicznychczyKrajowejIzby
Odwoławczej,dośrodkówkontrolnychczyrestrykcyjno-sankcyjnych,alejużniedo
uprawnieniazamawiającegowzakresieodrzucaniaofertyczyteżwykluczaniawyko-
nawcówzudziałuwpostępowaniuoudzieleniezamówieniapublicznego(choćcodo
prawnegocharakteruwykluczeniaistniejądużewątpliwości),mimoiżjednostronnie
kształtujeonsytuacjęprawnąwykonawców.WtymteżsensieprzepisyPrawazamó-
wieńpublicznychmająkompleksowycharakter21.
§4.Publicznoprawnyczyprywatnoprawnycharakter
prawazamówieńpublicznych
Ztradycjikulturyzachodnioeuropejskiejwywodzisiępodziałnormcałegosystemu
prawnegonajegodwapodzbiory:prawopubliczneorazprawoprywatne.Wdok-
tryniezauważono,żeodokonywaniupodziałówprawanaprawopubliczneorazna
prawoprywatneprzesądzająkryteriasubiektywnedyktowanezwłaszczadogodnością
praktyczną,przyczymzabiegiteopartebywająnaideologicznychiaksjologicznie
-anawetpolitycznie-zdeterminowanychpostawach22.Zjednejstronyzadajesię
pytanieosensownośćpodziałunaprawopubliczneiprywatne,zdrugiejzaśtwier-
21M.Smaga,„Równość”…,s.105-106;Z.Gordon,Charakter…,s.34-40.Organyadministracjiko-
rzystajątakżezcywilnoprawnychformdziałania,pośródktórychpoczesnemiejscezajmujeumowaoraz
związanezniąinstrumentycywilnoprawne.TakR.Szostak,Charakter…,s.78.ZdaniemR.Szostakazasa-
dazart.14p.z.p.ocywilnoprawnymcharakterzeprocedurudzielaniazamówieńiposiłkowymstosowaniu
Kodeksucywilnegopowinnaznaleźćnależnejejmiejscewrozdziale2działuIPrawazamówieńpublicz-
nych.Zob.R.Szostak,Kształtowanie…,cz.1,s.47.RównieżJ.Lic[w:]Konsorcjumwzamówieniachpub-
licznych,PZP2008/4,uważa,żepostępowanieoudzieleniezamówieniaizawarcieumowyozamówienie
publicznenieróżnisięwsensiecywilnoprawnymodkażdegozwykłegopostępowaniazmierzającegodo
zawarciaumowy(ofertowego,negocjacyjnego,przetargowegoitd.).Por.jednakR.Szczepaniak,Konstytu-
cyjne…,s.61-66.Autorstawiatezę,żeklasyczneregulacjecywilistyczneniezawszemogąznaleźćzastoso-
waniewprost,czylibezjakiejkolwiekmodyfikacji,doregulowaniadziałalnościpodmiotówprawapublicz-
nego.Podmiotyprawapublicznegoposługującesięcywilnoprawnymiformamidziałanianiezawszemogą
byćtraktowanejakzwykliuczestnicyobrotucywilnoprawnego.Wymógnależytegowykonywaniaprzez
podmiotyprawapublicznegoichkonstytucyjnychzadańwymuszachociażbydalekoidącemodyfikacje
zasadyswobodyumów.
22J.Nowacki,Prawopubliczne–prawoprywatne,Katowice1992,s.98-99,102,132.Zdaniemtego
autorawypowiedziodróżniająceprawopubliczneodprywatnegoniesąwypowiedziamipoznawczymi,ale
ocennymi.MniejstanowczoM.Szydło,Prawna…,s.243,245-246,którytwierdzi,żeprzynajmniejkryte-
riumcharakteruprzepisówprawnychikryteriumcharakterustosunkówprawnychniewiążesięzwartoś-
ciowaniemlubzkierowaniemsięokreślonąideologią.KrytyczniedozapatrywaniaJ.Nowackiegoodnosi
sięM.Safian,Pojęcieisystematykaprawaprywatnego[w:]SystemPrawaPrywatnego,red.Z.Radwański,
t.1,Prawocywilne–częśćogólna,red.M.Safian,Warszawa2012,s.34.
