Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział2.Zasadyogólne
Art.10
§2.Organyadministracjipublicznejmogąodstąpićodzasadyokreślonejw§1
tylkowprzypadkach,gdyzałatwieniesprawyniecierpizwłokizewzględunanie-
bezpieczeństwodlażycialubzdrowialudzkiegoalbozewzględunagrożącąniepo-
wetowanąszkodęmaterialną.
§3.Organadministracjipublicznejobowiązanyjestutrwalićwaktachsprawy,
wdrodzeadnotacji,przyczynyodstąpieniaodzasadyokreślonejw§1.
1.[Zasadaczynnegoudziałustronywpostępowaniuaprawodowysłuchania]Wpiś-
miennictwiewiążesięzasadęczynnegoudziałustronywpostępowaniuadmini-
stracyjnymzugruntowanymwprawieeuropejskimisystemachkrajowychprawem
dowysłuchania,zwanymteżprawemdoobrony(zob.Z.Kmieciak[w:]System…,t.3,
red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,s.355).Prawoto,określonewart.41
ust.2lit.aKPPUEjakoelementprawadodobrejadministracjiorazwart.14i16
ust.1i2rekomendacjiCM/Rec(2007)7,odnosisiędoroszczeniaprocesowegooto,aby
byćwysłuchanym(righttobeheard).WorzecznictwieTSprzyjmujesię,żeobejmuje
onoprawodoużytecznegoiskutecznegoprzedstawieniastanowiskastronywkaż-
dympostępowaniuadministracyjnym,wktórymmożezostaćwydanadecyzjawy-
wierającaniekorzystnywpływnajejprawalubinteresy(zob.wyrokTSz22.11.2012r.,
C-277/11,M.v.MinisterforJustice,EqualityandLawReformiin.,EU:C:2012:744,
LEXnr1227117;zob.M.Kowalik-Bańczyk,Prawo…,s.95).Uprawnienietopowinno
byćmożliwedozrealizowaniaprzedwydaniemdecyzji(zob.wyrokTSz10.09.2013r.,
C-383/13PPU,M.G.iN.R.v.StaatssecretarisvanVeiligheidenJustitie,EU:C:2013:533,
LEXnr1363111).Pewneograniczeniaprawadowysłuchaniasądopuszczalne,ale
niemogątegoprawaniweczyćanibyćdowolniekonstruowane(zob.wyrokiTS:
z10.09.2013r.,C-383/13PPU,M.G.iN.R.v.StaatssecretarisvanVeiligheidenJusti-
tie,EU:C:2013:533,LEXnr1363111;z26.09.2013r.,C-418/11,TexdataSoftwareGmbH,
EU:C:2013:588,LEXnr1365909;z3.07.2014r.,C-129/13iC-130/13,KaminoInterna-
tionalLogisticsBViDatemaHellmannWorldwideLogisticsBVv.Staatssecretaris
vanFinanciën,EU:C:2014:2041).Limitowanieprawadowysłuchaniamusiponadto
spełniaćkryteriumproporcjonalności,tj.odpowiadaćcelominteresuogólnego,jakim
służydaneograniczenie,byćwłaściwedladanegoceluorazdlańniezbędne,wmini-
malnymstopniustwarzaćbarierywrealizacjiprawadowysłuchania(zob.wyrokTS
z21.12.2011r.,C-27/09P,RepublikaFrancuskav.People’sMojahedinOrganization
ofIran,EU:C:2011:853).Zasadzieczynnegoudziałustronywpostępowaniuadmini-
stracyjnymnajpełniejodpowiadaunormowanawart.8rekomendacjiCM/Rec(2007)7
zasadapartycypacji.Jejtreściąjestpowinnośćorganuzapewnieniastronieudziału
wprzygotowaniuiwdrożeniu(preparationandimplementation)decyzjiadministra-
cyjnej,któraoddziałujenajejprawalubinteresyzapomocąadekwatnychdotego
środków.Gwarancjąrealizacjiprawadowysłuchaniawpostępowaniuprzedorganami
UEjesturegulowanawart.41KPPUEorazart.13KDPAmożliwośćkomunikowania
sięzorganamiadministracjiunijnejwjęzykunarodowym.
JoannaWegner
117