Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział2.Zasadyogólne
Art.7
nianawyjaśnieniestanufaktycznegosprawy”(zob.VIkadencja,druksejm.nr2987,
s.12).Trudnozakładać,bywskazanyprzezustawodawcęefektmógłzostaćosiągnięty
tylkonaskutekdokonaniawskazanejnowelizacjiart.7.WKodeksienieobowiązuje
bowiemzasadaciężarudowodu,analogicznadoustanowionejwart.6k.c.Ustalenie
prawdyobiektywnejstanowiobowiązekorganuprowadzącegopostępowanie,chybaże
przepiswyraźnieprzerzucaciężardowodunastronę.Tymsamymoczekiwaniewyra-
żonewmotywachwspomnianejustawytrudnouznaćzauzasadnionewświetlekon-
strukcjiprocesuadministracyjnego.Cowięcej,zmianydokonanewKodeksienowelą
z7.04.2017r.przezdodanieprzepisówart.79ai81auzasadniająwniosek,żeustawo-
dawcaopowiedziałsięzazwiększeniemobowiązkóworganuwpostępowaniuwyjaś-
niającym.
2.[Obowiązekstrzeżeniapraworządności]Posługującsięsformułowaniemnorgany
administracjipublicznejstojąnastrażypraworządności”,ustawodawcaustanowił
normędrugiegostopnia,zobowiązującorganydodbaniaozgodnośćzprawem
czynnościpodejmowanychwtokuprowadzonegopostępowania.Wydajesięzatem,
żeracjęmaB.Adamiak,któraakcentujerolękontroliinadzorustanupraworząd-
nościwpostępowaniuadministracyjnym.Autorkawyróżniładwiekategoriepod-
miotów,któremogąbyćpoddanetejkontroliinadzorowi,tj.organyadministra-
cjiorazinnepodmiotypostępowania(B.Adamiak[w:]B.Adamiak,J.Borkowski,
Kodeksś,s.70).Wartoprzypomnieć,żezdaniemJ.BorkowskiegoKodeksstanowi
wwiększymstopniuprocedurękontrolnąniżzbiórregułstosowaniaprawawspra-
wieindywidualnej,atozuwaginadominacjęwustawieprocesowejregułdrugiego
stopniawyznaczającychmechanizmyweryfikacjipoprawnościdziałańpodejmowa-
nychprzezadministrację(zob.J.Borkowski,Praworządność…,s.5).Kontrolowanie
czynnościorganówinadzórnadnimimogąobejmowaćdziałaniazarównoorga-
nuprowadzącegopostępowanie,jakiinnychorganów,wtymwykonującychobo-
wiązkipomocyprawnej,współdziałania,europejskiejwspółpracyadministracyjnej.
Wramachkontroliinadzorumieścisiębadaniezgodnościzprawemrozstrzygnięć
naskutekwniesionychprzezstronęśrodkówodwoławczych.Wprzypadkustron
iinnychuczestnikówpostępowaniaweryfikacjatamożeobejmowaćrozmaiteczyn-
nościprzezniepodejmowane,wtymprzeciwdziałanieobstrukcjiprocesowej.Lite-
ralnieodczytującart.7,możnadojśćdowniosku,żeobowiązeknadzoruikontroli
nadprawidłowościąpodejmowanychczynnościprocesowychpowstajedopieropo
wszczęciupostępowania,wtreścitegoprzepisuzamieszczonobowiemsformułowa-
nienwtokupostępowania”.Konsekwencjątakiegopodejściabyłobyuznanie,żena
etapieweryfikacjiwnioskustronypodwzględemwymagańformalnychobowią-
zektenniemusibyćrespektowany.Posługującsięjednakwykładniącelowościową,
należyprzyjąć,żepowinnośćzapewnieniazgodnościzprawemdotyczywszelkich
czynnościprocesowych,równieżtych,któresądokonywanewfaziewstępnejpostę-
powania.
JoannaWegner
81