Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
19
Iwtymmomenciemożnaprzejśćdodrugiegozzasygnalizowanych
pytań,amianowicie,czyprzyjęterozwiązaniemożebyćocenionejako
gwarantującespełnienieoczekiwańustrojodawcycodosłużbycywil-
nejijejfunkcjonowania.Niestetytrudnoudzielićnanieodpowiedzi
twierdzącej,comożnaodnieśćdodwóchsfer.Popierwsze,dosfery
działańprawodawcyocharakterzesystemowym,któreciężkoocenić
jakopodejmowanewduchuustawyzasadniczej.Najbardziejjaskra-
wymtegoprzykłademmożebyćdążeniesiłpolitycznych(sprawujących
wdanymmomenciewładzę)douzyskaniawpływunasłużbęcywilną,
czegozwieńczeniemjestwprowadzeniejakopodstawyzatrudnienia
nawyższychstanowiskachwsłużbiecywilnejpowołania.Cechujesię
ononajmniejszązewszystkichrodzajówzatrudnieniapracowniczego
stabilnościązatrudnienia,cozapewniapolitykombardzodużywpływ
naosobyobejmującetestanowiska.Drugasferatodziałaniaobardziej
konkretnymwymiarze,czegonajbardziejodczuwalnymprzejawem
mogąbyćkwestiepłacowe10.
Wreszcieniesposóbniezauważyć,żewyrażonewKonstytucjiRPza-
łożenieopolitycznieneutralnej,stabilnejsłużbiecywilnej,któratrwa
niezależnieodzmieniającychsięrządówpolitycznych,pozostajebardziej
wsferzepostulatówniżfaktów.Tozdecydowanienegatywnezjawisko
zauważasięwnauceprawa.JakstwierdzaE.Ura:nAnalizarozwiązań
prawnychwprowadzającychprzekształceniaireorganizacjęstruktur
administracjiwostatnimokresiewyraźniewskazuje,żereformytestały
sięśrodkiemdowymianypracowników,czyliichzwalnianiabezpo-
dawaniaprzyczyn”11.Spostrzeżenietodotyczycałejsferyadministracji
publicznej,alemożnajeniestetyodnieśćrównieżdosłużbycywilnej.
10
Przykładowo,zeSprawozdaniaSzefaSCwynikamiędzyinnymi,żeprzeciętnewy-
nagrodzeniecałkowitewsłużbiecywilnejwyniosło8083złbrutto,tj.wzrosłonominalnie
o8,9%;nominalnywzrostwynagrodzeńwsłużbiecywilnejbyłniższyniżwgospodarce
narodowej(12,1%),w2022r.dynamikawzrostuwynagrodzeńwsłużbiecywilnejbyła
drugirokzrzęduniższaniżwgospodarcenarodowej(SprawozdanieSzefaSC,s.30).
11
E.Ura,Wprowadzaniereformwstrukturachadministracjipublicznejjakośrodek
dowymianykadrtejadministracji[w:]Prawopracyiprawozabezpieczeniaspołecznego.
Teraźniejszośćiprzyszłość.KsięgajubileuszowaProfesoraZdzisławaKubota,red.T.Ku-
czyński,A.Jabłoński,Warszawa2018,s.274.
