Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
40
Rozdział1.Służbacywilnawstrukturzepaństwa-ujęcieustrojowe
iXIXw.(przyczymcechyprzypisywanenowoczesnejadministracjibyły
jużwcześniejobecnewKościeleKatolickimorazwmiastach,odkiedy
byłyonesamorządnymigminami)50,anawetsłuszniezauważasię,że
npojęcieadministracji[...]zrodziłosięwRzymie,[...]znałyjerównież
despotiewschodnie,Egiptiinnepaństwastarożytności”51.Niezmie-
niatojednakfaktu,żentocodziśnajogólniejrzeczbiorącnazywamy
administracją,przewijałosięjakozjawiskoprzezcałąhistorięludzkiej
cywilizacji,odkądpojedynczyludziezaczęliżyćwwielkichgrupach
iodkądztegopowoduzaczęlimiećizaspokajaćtakiepotrzeby,których
niemielidotychczas”52.Tymsamymnależyprzyjąć,żehistorycznie
administracjawykształciłasięjeszczezanimludzkośćosiągnęłapoziom
rozwojupozwalającynapowstaniepaństwa(cowięcej,administracja
rozumianajakopewnezjawiskomożeistniećiistniejepozapaństwem
wszerokorozumianejsferzeprywatnej).Zdrugiejstrony,choćniejest
możliwefunkcjonowaniepaństwabezadministracji,todziałalność
istrukturapaństwaniewyczerpujesięjedyniewniej,obejmująctakże
międzyinnymiaspektprawotwórstwaczywymiarusprawiedliwości.
Podobniejakwprzypadkupaństwa,takwprzypadkuadministracji
jakopewnegozjawiskawszelkierozważanianależyrozpocząćodkwestii
definicyjnych.
Niejestkonieczneprzywoływaniewszystkichdefinicji,którepojawiły
sięwtokuwieków;nietylkoniejesttowłaściwiemożliwezewzględuna
ichwielość,wynikającąmiędzyinnymizwielopłaszczyznowościadmi-
nistracji(tytułemprzykładu,J.Boćwskazujenanastępującekonteksty
wyróżnianiaadministracjipublicznej:socjologiczny,polityczny,języ-
kowyiprawny53,któremożnauzupełnićjeszczeokonteksthistoryczny,
anakażdymznichformułowanesąróżnedefinicjetegozjawiska),lecz
ponadtozasadniczycelpracyuzasadniaskupieniesięnacharakterystyce
określonychaspektówadministracji.Zatemsferapojęciowapowinna
50
H.Izdebski,M.Kulesza,Administracjapubliczna.Zagadnieniaogólne,Warszawa
2004,s.23.
51
T.Maciejewski,Historiaadministracji,Warszawa2002,s.V
.
52
J.Boć,Pojęcieadministracji[w:]Prawoadministracyjne,red.J.Boć,Wrocław
2007,s.5.
53
J.Boć,Pojęcia[w:]Administracjapubliczna,red.J.Boć,Wrocław2003,s.7-18.
