Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
RozdziałI.IstotakontroliprzestrzeganiaprzepisówPrawaochronyśrodowiska
E.Knosala,któryuważa,żewpraktycekontrolatotalna(kompleksowa)jeststosun‑
koworzadka,pozostajeczęstonierealnympostulatem,jestbowiemprzedewszystkim
bardzokosztowna40.Zpowyższympoglądemnienależysięzgodzić,ponieważtaka
kontrolajestpożądanawzakresieprzestrzeganiaprzepisówochronyśrodowiska.
Niemawiększejwartościniżżycieizdrowieczłowiekaorazzwierząt,atymsamym
niepowinnobyćbarierfinansowychkontroliprowadzonejwtymzakresie.Ponadto
efektywnośćochronyśrodowiskawymagaodpodmiotówkontrolującychikontro‑
lowanychuwzględnieniajejracjiwkażdymaspekcieichdziałalności,wtymtakże
wzakresiekontroliśrodowiskowej.Słuszniezauważonowpiśmiennictwie,że„dzięki
kompleksowemupodejściumożliwejestosiągnięcielepszegoefektuprewencyjnego,
jednocześniezaśmniejszejuciążliwościochronyśrodowiskadlarealizacjiinnych
politykczyzadańpaństwa”41.
Zasadakompleksowościwynikazart.5p.o.ś.Wmyślcytowanegoprzepisu,za‑
kładaonakoniecznośćrealizowaniaochronyjednegolubkilkuelementówprzyrod‑
niczych,zuwzględnieniemochronypozostałychkomponentówśrodowiska.Organ
kontrolujący,przeprowadzająckontrolęprzestrzeganiaprzepisówoochronieśro‑
dowiska,wmyślpowyższejzasadypowinienrealizowaćjązdwóchpunktówwi‑
dzenia.Popierwsze,kontroler,prowadząckontrolę,powinienjąpotraktowaćjako
elementszerokorozumianejzasadyzintegrowanegopodejściadokwestiiśrodowi‑
skowych,wktórymnastępujekompleksoweujęciewszystkichelementówśrodo‑
wiskawichwzajemnychoddziaływaniach.Oznaczato,żekontrolującdanądziałal‑
ność,np.wzakresiegospodarkiodpadami,powinienbraćpoduwagę,jakdziałania
kontrolnewpłynąnastanśrodowiskawcałości.Drugimpunktemodniesieniadla
niegopowinnobyćkompleksowetraktowanieoddziaływańnaśrodowisko,uwzględ‑
nianewkonstrukcjiwieluinstrumentówprawnych.Zuwaginato,żezasadakom‑
pleksowościzazwyczajniewystępujewczystejpostaci,organkontrolującypowi‑
nienbraćpoduwagęinnezasady,naczelezzasadązrównoważonegorozwoju42
40E.Knosala,Problemkontrolił,s.159.
41J.Ciechanowicz‑McLean,M.Nyka,Noweinstrumentyadministracyjnoprawnewochronieśrodo-
wiska[w:]Dekadaharmonizacjiwprawieochronyśrodowiska,red.M.Rudnicki,A.Haładyj,K.Sobieraj,
Lublin2011,s.193.
42Z.Bukowski,Zrównoważonyrozwójwsystemieprawa,Toruń2009;Z.Bukowski,Pojęciezrówno-
ważonegorozwojuwprawiemiędzynarodowym[w:]KsięgaPamiątkowaProfesoraRyszardaPaczuskiego,
red.Z.Bukowski,Toruń2004,s.111;S.Wrzosek,Zarządzanieśrodowiskiemprzezadministracjępubliczną
wPolsce,Białystok1999,s.18in.;P
.Korzeniowski,Zasadyprawne…,s.279in.;B.Poskrobko,Para-
dygmatzrównoważonegorozwojujakowiodącykanonwbadaniunowychobszarówekonomii,„Ekonomia
iŚrodowisko”2013/3,s.10-24;B.Rakoczy,Ograniczenieprawiwolnościjednostkizewzględunaochro-
nęśrodowiskawKonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej,Toruń2006,s.135-158;K.Szuma,Prawoochrony
środowiska.Zaryswykładu.Wybórmateriałów,tezorzeczeńsądów,kazusóworaztestów,Warszawa2013,
s.3-5;J.Ciechanowicz,Międzynarodoweprawoochronyśrodowiska,Warszawa1999,s.59in.;J.Ciecha‑
nowicz,Ochronaśrodowiskawdziałalnościgospodarczej,Warszawa2003,s.37in.;J.Stelmasiak,A.Wąsi‑
kowska[w:]Prawoochronyśrodowiska,red.J.Stelmasiak,Warszawa2009,s.28in.;E.Mazur‑Wierzbicka,
Ochronaśrodowiskaaintegracjaeuropejska.Doświadczeniapolskie,Warszawa2012,s.41in.;A.Habuda,
Prawoochronyśrodowiskaczyprawośrodowiska[w:]Prawoipolitykaochrony…,red.A.Barczak,A.Ogo‑
nowska,s.78;D.Strus,Koncepcjazrównoważonegorozwojuwpolityceekologicznejpaństwa.Wybrane
