Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Kontrolarealizacjizobowiązańpodatkowych-zagadnieniaogólne
zowaćmiałopaństwo,wydajesięzdolnośćgrupydoidentyfikowaniaprze-
jawówniedotrzymywaniawarunkówumowyitymsamymprzeciwdziałania
ryzykuniewypełnieniaprzezpaństwofunkcji,dlaktórychjednostkidopro-
wadziłydojegoutworzenia.Jednocześnietrzebazauważyć,żemimozłudze-
niapewnegoswoistegowydzieleniaipowstaniaosobnegotworuwyróżnia-
jącegosięodrębnąpodmiotowością,wprzypadkuinstytucjipaństwanie
mamydoczynieniaztakąodrębnością.Instytucjętę,zrodzonąnagruncie
umowyspołecznej,możnauznaćzapewienquasi-twór,stanowiącytylko
umownąpersonifikacjęgrupy,mającyzmaterializowaćjejinteresyiuczynić
zniejcoświęcejniżtylkozbiórjednostekjątworzących.Administrację,
którawniedługimczasiestałasięjejstrukturą,wświadomościrządzonych
podzieńdzisiejszyidentyfikujesięjakocośinnego,zewnętrznego26.Jestto
więcmechanizmsamokontrolistronkontraktuspołecznegonatylerozsąd-
nych,byzdaćsobiesprawę,żedlajegoskutecznościtrzebanadaćjejformę
przynajmniejtworzącązłudzeniemechanizmuodrębnegoiwpełninieza-
leżnegoodichwoli.
Wskazanywyżejquasi-imperatywpaństwa,zmaterializowanywcorazbar-
dziejrozrastającejsięzbiegiemczasustrukturze,istojącyujegopodstaw
mechanizmsamokontroliokazałsięotyledoniosły,żeutrwaliłsię,stając
siępraktycznienieodwracalny.Owanieodwracalnośćcechujezresztą
wszystkiemechanizmyukształtowanenagruncieumowyspołecznej.Oile
możnawyobrazićsobiemoment,czyteżraczejokres,wktórymdoszłodo
zawarciaumowyspołecznej,otylezperspektywydniadzisiejszegoniemoż-
liwywydajesiępowrótdotegomomentuwcelurozwiązaniazawartego
kontraktu.Naskutekupływuczasuikomplikacjistrukturpaństwafunda-
mentalnezałożeniaipostanowieniaumowyspołecznejprzestałyzależećod
wolijejsygnatariuszyiprzyjmowanesądziśzgóryjakocośstałegoiniewzru-
szalnego.
Oczywiścienienależyztymmylićkategoriiwładzy.Twierdzeniadotyczące
legitymizacjiwładzypoparciemogółu27sąpodzieńdzisiejszyjaknajbardziej
prawdziwe,aledotyczązupełnieinnejpłaszczyzny.Czyminnymjest
26B.Ponikowski,Jednostkaiobywatelaadministracjapubliczna.Refleksjafilozoficzna(w:)A.Ferens,
I.Macek(red.),Administracjaipolityka.Wprowadzenie,Wrocław1999,s.209.
27E.Kustra,Wstępdonauki...,s.29.
24
