Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
KrystynaBrzozowska
5.Rozwójpartnerstwapubliczno-prywatnegowPolsce
NatlerozwiązaństosowanychwinnychkrajachrozwójPPPwPolscenieprzebiega
dynamicznie,mimodużegoszumuinformacyjnegonatentemat.Wsamorządach
generalniewystępujeopór,aczasemwręczniechęćdopodejmowaniadecyzji,któ-
rychefektymogąwystąpićpowielulatach,anapewnopozmianiekolejnejkadencji
władzlokalnych.Negatywneocenywywołująnaturalnyopórprzeciwkoangażowa-
niusięwtegotypurozwiązania.Innymproblememjestobawaniektórychsamorzą-
dówprzedzaciąganiemzobowiązańfinansowychwpostacikredytówipożyczek.
Kolejnyważnyproblemstanowikoniecznośćprzekonaniaspołecznościlokalnej,że
dozapewnieniawarunkówdalszegorozwojuniezbędnajestrealizacjaokreślonych
przedsięwzięćinwestycyjnych,którenajczęściejbędąwiązaćsięzwprowadzeniem
odpłatnościzaświadczoneusługinapoziomierynkowym.
InnymważnympowodemniezbytdynamicznegorozwojuPPPjestbrakdocelo-
wejstrategiirozwojuinfrastrukturygospodarczej,wtymudziałukapitałuprywatne-
goorazniekonsekwentnapolitykazarządzaniainfrastrukturą.Wprawdzienapozio-
mieeksploatacjiistniejącymmienieminfrastrukturalnymobserwujesięcoraz
liczniejszeprzypadkiwłączaniasektoraprywatnegowdrodzekontraktównaświad-
czenieusług(np.usługiwywozuśmieci,usługikomunikacyjne),kontraktówmene-
dżerskich(kontraktynazarządzaniesieciąwodociągowo-kanalizacyjną),alewod-
niesieniudoinwestycjiinfrastrukturalnychwłączaniesektoraprywatnegoopierasię
nadziałaniachdoraźnychzewzględunabrakdocelowejstrategiirozwojuinfrastruk-
tury,niedopasowanieprzepisówprawnychorazdługiproceslegislacyjny.
Jednaknależypodkreślić,żesytuacjaulegazmianie,ponieważczęśćsamorzą-
dówterytorialnychprzełamujeobawy,główniezewzględunacorazwiększepotrze-
bywzakresieinwestycjiinfrastrukturalnychipowiększającysię„niedobór”pu-
blicznychzasobówfinansowych.Jakpodała„Rzeczpospolita”napodstawiebadań
ankietowychprzeprowadzonychprzezGfKPolonia,ponad54%urzędnikówsamo-
rządowychwyrażazainteresowaniewłączaniemsektoraprywatnegowrealizację
lokalnychinwestycjipublicznych,jednocześniesygnalizującwystępowaniebariery
prawnej(32%)opróczsilnychoporówspołecznych,obawprzedkorupcyjnymiza-
chowaniamiczybrakwykwalifikowanychkadrwsektorzepublicznym(po8%
wskazań)[Gminy2009,s.C2].
ZmianapodejściadoPPPjestrównieżskutkiemszybkozwiększającychsiępo-
trzebinwestycyjnychwzakresieinfrastrukturygospodarczejispołecznej.Według
szacunkówpotrzebyinwestycyjnewlatach2008-2012wzakresietransportuiłącz-
nościmająstanowić36%ogółuzapotrzebowanianainwestycjepubliczne,następnie
inwestycjewzakresieusługkomunalnych33%,infrastrukturysportowej14%,
budownictwakomunalnego11%irewitalizacjimiast11%[Herbst2009].Nie-
możnośćzapewnieniaźródełfinansowaniaześrodkówbudżetowychzmuszasa-
morządyterytorialnedoposzukiwaniaalternatywnychrozwiązańzpowodzeniem