Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Partnerczyagent?Tradycyjnysposóbdefiniowaniarelacjirządowo-samorządowych
lizowanychzadańprzezadministracjęlokalnąjestcałkowicieuzależnionyod
decyzjipolitycznychpodejmowanychprzezorganyadministracjirządowej.Co
więcej,zmianiepodlegatakżekwestiaichkontroliinadzoru,gdyżpodmioty
bezpośrednionadrzędnewstosunkudojednosteksamorząduterytorialnego
ingerująwsposóbichrealizacjipoprzezposiadaneinstrumentyadministra-
cyjne(np.wytyczne,instrukcje).Warunkiemkoniecznymwystąpieniatakiej
relacjibyłopołączeniestosunkunadrzędnościipodporządkowaniawsferze
działańadministracyjnychorazpolitycznych.Wramachprzyjętegokontinuum
relacjiwliteraturzeprzedmiotuwskazywanoróżnestrategie,któreadministra-
cjarządowamogłapodejmowaćwstosunkudoadministracjisamorządowej.
Byłytodziałaniaprzejawiającesięw:(1)minimalizowaniuingerencjiwdzia-
łanieadministracjisamorządowejidopuszczaniedoposzukiwaniawłasnych,
częstoinnowacyjnychsposobówrealizacjizadańwceluoptymalizacjiświad-
czonychusługpublicznych.Dużyzakresswobodymiałbyćdowodemzaufania
iwspółpracypomiędzyprzedstawicielamiróżnychpodmiotówadministracyj-
nych.Najczęściejwskazywanymprzykłademstosowaniatakiejstrategiisąkra-
jeskandynawskie.Działaniemmającymświadczyćodużympoziomiezaufania
pomiędzyadministracjąrządowąisamorządowąjestprojektFreeCommune
Experiment.Przeprowadzonyonzostałwewszystkichkrajachskandynawskich
naprzełomielat80.i90.Polegałnaumożliwieniutestowaniaprzezjednost-
kisamorząduterytorialnegonowychsposobówrealizacjizadańpublicznych
powcześniejszejanaliziezespołuekspertów.Wprzypadkuosiągnięciawyni-
kówlepszychodtych,którebyłymożliwenapodstawieobowiązującegoprawa,
administracjarządowadeklarowałachęćupowszechnienianowychrozwiązań
wcałymkraju.Możliwośćzaproponowaniaorazsprawdzenianowychsposo-
bówrealizacjizadańpublicznychprzyjmowanebyłojakowyraznajwiększego
zaufaniawrelacjarządowo-samorządowych,atakżeprzyznaniaprzezprzed-
stawicieliadministracjirządowej,żewramachadministracjisamorządowej
istniejwiedzaidoświadczenieistotnezperspektywyzarządzaniapublicznego
26;(2)wprowadzaniestandardówokreślającychminimalnyzakresusługpub-
licznych,wceluograniczaniazróżnicowaniarealizowanychzadańnaterenie
kraju;(3)pozostawianieminimalnejsamodzielnościadministracjisamorzą-
dowejwrealizacjizadańpublicznychiszczegółowysposóbichokreślenia27.
Wybórwłaściwejstrategiibyłwypadkowąprzyjętegoprogramupolitycznego
wstosunkudoadministracjipublicznej,jakrównieżaktualnejsytuacjieko-
nomicznej,któradeterminowałamożliwośćrealizacjizadańpublicznych.
Najlepszymtegoprzykładembyłkryzysekonomicznyprzełomulat70i80.,
26Szerzejzob.H.Baldersheim,K.Stahlberg,Towardstheself-regulatingmunicipality.
FreeCommunesandAdministrativeModerniasationinScandinavia,DartmouthPublishing
Co.Ltd.,London1994.
27B.Houlihan,ThePoliticsofLocalGovernment.Central–LocalRelations,Longman
GroupUKLimited,London1986,s.5.
31
