Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Partnerczyagent?Tradycyjnysposóbdefiniowaniarelacjirządowo-samorządowych
problemyekonomiczne,powodowałykoniecznośćponownegozdefiniowania
roliimiejscasektorapublicznegowspołeczeństwieigospodarce.Zadanie
towymagałopodjęciadodatkowejanalizyibadańdotyczącychadministracji
publicznej.Wichwynikuzaczętodostrzegaćnoweelementyrelacjirządowo
-samorządowych.J.Stewardzauważył,żerząd,któryczęstoprzedstawiany
był,jakojedenpodmiot,racjonalnydecydent,posiadającyjasnookreślony
celistrategiędziałania,ajednostkisamorząduterytorialnego,jakopodmiot
posiadającywspólnąlinięobrony,niesprawdziłsię.Zaczętodostrzegać,że
wkażdymzprzedstawionychprzypadkówjestinaczej.Rządtozbiórpodmio-
tów(ministerstw),któreposiadajązróżnicowaneinteresy,częstosprzeczne,
nieposiadająceuzgodnionychrozstrzygnięć,którymusibalansowaćpomiędzy
interesemogólnym–państwa,jakocałości–ajednocześniejestuzależniony
odinformacjiizasobów,któreposiadająjednostkisamorząduterytorialne-
go33.Cowięcej,zarównoadministracjarządowa,jakisamorządowaróżniąsię
zasadniczopodwzględemzasadistrukturyfunkcjonowania,działaniemna
zróżnicowanymobszarzeipodleganiemodmiennympresjominaciskomspo-
łecznymipolitycznym.Natymtledobadańrelacjirządowo-samorządowych
wykorzystywanomodelgrynadwóchpoziomach(ang.twolevelgames),któ-
rewykorzystywanebyływcześniejdoanalizystosunkówmiędzynarodowych
przezR.Putnama34.Zastosowanietegonarzędziapozwoliłonadokładniejsze
zbadanieróżnicinteresóworazstrategiidziałaniaprzedstawicielidwóchpo-
ziomówadministracji,atakżewprowadzeniedoanalizykolejnychpodmiotów
wpostaciogólnokrajowychzwiązkówistowarzyszeńsamorządowych35.Co
oczywiścieniezmieniafaktu,żepowszechnieprzyjmowano,iżpodmiotem
mającymsilniejsząpozycjęwewskazanejrelacjijeststronarządowa.Państwo,
bezwzględunasytuacjęgospodarczą,jestnajważniejszympodmiotemwy-
znaczającymkierunkirozwojuidecydującymosposobierealizacjipolityki
publicznej.Rząd,składającysięzministrów,jestcentrumpaństwaigłównym
ośrodkiemdecyzyjnym.Tymsamymwrelacjachrządowo-samorządowych
niemamowyomożliwościwystąpieniarelacjirównorzędnejnawetgdyby-
śmyokreślilijąjakorelacjępartnerską.JakokreśliłtoI.Elanderbyłobyto
zbytpozytywnąidyllą36.Wskazywanobowiem,żetorządzracjiwielkościipo-
33J.D.Steward,ThedilemmaofCentral-LocalRelations,CambridgeUniversityPress,
Cambridge1981,s.4.
34R.D.Putnam,DiplomacyandDomesticPolitics:TheLogicofTwo-LevelGames,[w:]
P
.B.Evans,H.K.Jacobson,R.D.Putnam(red.),Double-EdgedDiplomacy.InternationalBar-
gainingandDomesticPolitics,UniversityofCaliforniaPress,LosAngeles1993.
35Pierwszepróbywprowadzeniaproblematykiogólnokrajowychreprezentacjijednostek
samorząduterytorialnegodoocenyrelacjirządowo-samorządowychpodjąłK.Isaac-Henry,
TheEnglishLocalAuthorityAssociations,[w:]NewApproachestotheStudył
36I.Elander,AnalysingCentral-LocalGovernmentRelationsinDifferentSystems:ACon-
ceptualFrameworkandSomeEmpiricalIllustrations,DScandinavianPoliticalStudies”1991,
t.14,nr1,s.37.
33
