Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
Rozdział1.Kontrolainadzór–analizapojęć
tylkopojęciową,aletakżeformalnoprawną.Matoistotneznaczenie
wsytuacji,gdypojęciateczęstosątraktowanetakżeprzezjednostki
samorząduterytorialnegojakotasamainstytucjaprawna.Różnicy
pomiędzypojęciamikontroliinadzoruniedostrzegająnp.przedsta-
wicielenaukorganizacjiizarządzania1.Różnicewzakresietychpojęć
przekładająsięnaustaleniewpływuobutychformdziałalnościRIOna
politykęfinansowąJST.
1.2.NadzórikontrolawJST
Analizęzagadnieniaodrębnościkontroliinadzorunależyrozpocząćod
wskazaniaistotnejcechydziałalnościJSTwPolsce,jakąjestsamodziel-
nośćfinansowaiodrębnośćorganizacyjna.Samorządterytorialnyjest
elementemładupublicznegopaństwa,aistotętegoładuipodstawowe
jegowyznacznikiokreślaustanowionyprzeztopaństwoporządekpraw-
ny2.Nadzórikontrolamająniejakostabilizowaćipomagaćutrzymywać
tenład.Wliteraturzewskazujesięnapotrzebęprzestrzeganialegalności
samodzielnychdziałańpodejmowanychprzezJSTwzakresiespraw
publicznych,doczegokoniecznejestsprawowanienadnimikontroli
inadzoruprzezorganyadministracjipaństwowej3.
PowodemustanowieniakontroliinadzorunaddziałalnościąJST,szcze-
gólniewsferzefinansowej,jestfaktwłączeniajednosteksamorządu
terytorialnegowzakresdziałalnościadministracjipublicznejpomimo
posiadaniaprzeznichautonomii,alezuwzględnieniemkoncepcjikon-
solidacjifinansowychśrodkówpublicznych.
1
C.Kociński,Nadzóradministracyjnyjakoelementdeterminującyzakressamodziel-
nościjednosteksamorząduterytorialnego[w:]Nadzóradministracyjny,red.C.Kociński,
Wrocław2006,s.95.
2UchwałaTKz5.10.1994r.,W1/94,Dz.U.Nr113,poz.551.
3J.Glumińska-Pawlic,Czynadzórikontrolanadgospodarkąfnansowąjednostek
samorząduterytorialnegoograniczająichsamodzielność?[w:]Samorząd–Finanse–Nad-
zórikontrola.XX-lecieRegionalnychIzbObrachunkowych,red.R.Krawczyk,M.Stec,
Warszawa2013,s.128.
