Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Istotaodpowiedzialnościprawnej
33
Najważniejszymelementemdefinicyjnymodpowiedzialnościprawnej
jestswoistapodwójnaujemność:
-primo,ujemnaocenanormatywnaokreślonegozdarzenialub
stanurzeczy;
-secundo,ujemnekonsekwencjeowegozdarzenialubstanu
rzeczy.
Dopierouwzględnienietegoelementupozwalazrozumieć,dla-
czegoadministracyjnakarapieniężnazanaruszeniewarunkówde-
cyzjizatwierdzającejinstrukcjęprowadzeniaskładowiskaodpadów
albodecyzjiokreślającejmiejsceisposóbmagazynowaniaodpadów
(art.298ust.1pkt4p.o.ś.)orazopłatapodwyższonazaskładowanie
odpadówbezuzyskaniadecyzjizatwierdzającejinstrukcjęskładowi-
skaopadówlubmagazynowanieodpadówbezdecyzjiokreślającej
miejsceisposóbmagazynowania(art.293ust.1i2p.o.ś.)sąśrod-
kamiodpowiedzialnościprawnej,aopłatazaskładowanieodpadów
(art.273ust.1pkt4p.o.ś.)takimśrodkiemniejest.Otóżdlatego
żewpierwszymwariancieujemnejkwalifikacjinormatywnejpod-
leganaruszeniewarunkówdecyzji,czegokonsekwencjąjestadmini-
stracyjnakarapieniężna,lubbrakdecyzji,czegokonsekwencjąjest
opłatapodwyższona,natomiastwdrugimwariancieniemaniczego
podlegającegoujemnejkwalifikacjinormatywnej,niemabowiemnic
zdrożnegowtym,żepodmiotskładujeodpadynapodstawiedecy-
zjiizgodniezjejwarunkami.Zupełnieczymśinnymjestodpowie-
dzialność,najczęściejpolityczna,alewpewnychprzypadkachtakże
prawna,aparatupaństwowegozatakieuregulowaniepostępowania
zodpadami,abymaksymalnieograniczaćichskładowanie,aletopo-
szczególnegopodmiotuniemusiinteresować,jeżeliuzyskałdecy-
zjęipostępujezgodniezjejwarunkami.Dlategoadministracyjna
karapieniężnaiopłatapodwyższonasąśrodkamiodpowiedzialno-
ściprawnej,aopłata(zwykła)takimśrodkiemniejest,opłaciepod-
wyższonejjestznaczniebliżejdoadministracyjnejkarypieniężnej
niżdoopłaty(zwykłej).Dlategokrytycznienależyocenićkoncepcję
przyjętąwPrawieochronyśrodowiska,któreopłaty(zwykłeipod-
wyższone)orazadministracyjnekarypieniężneregulująwtytuleV
nŚrodkifinansowo-prawne”.Takimśrodkiemsątylkoopłatyzwykłe,
natomiastopłatypodwyższoneiadministracyjnekarypieniężnesą
