Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Historiapolskiegoprawaozamówieniachpublicznych
sieprocedurzawieraniakontraktówwsektorachgospodarkiwodnej,
energetycznej,transportuitelekomunikacji.
Przepisyustawyozamówieniachpublicznychz1994r.niebyłyjednak
wystarczającedlastworzeniasprawnegosystemuzamówieńpublicznych
wPolsce,stądteżwielokrotnejejnowelizacje.Wlatach1999–2001takich
nowelizacjibyłodziesięć.Częstotliwośćzmianwynikałam.in.zdyna-
micznegorozwojuzamówień,okazałosiębowiem,żeustawodawcanie
przewidziałszereguzdarzeń,mającychmiejscewtokupostępowania,
przezcoustawazamiastregulowaćnajistotniejszekwestieiwskazywać
zamawiającemusposóbpostępowaniawokreślonychsytuacjach,unie-
możliwiałapodejmowanieracjonalnychdecyzji.Ponadtolukiiniejedno-
znacznośćprzepisówpozwalałynapodejmowanieprzeznieuczciwych
urzędnikówdziałańzmierzającychdo„ustawianiapostępowań”.Nowe-
lizacjemiałynaceluprzedewszystkimzapobieganiezjawiskompatolo-
gicznymwzamówieniachpublicznych,ograniczałyswobodęzamawiają-
cych,zwiększającjawnośćorazochronęprawnąwykonawców.Jednakna
skutekwprowadzonychzmianzwiększyłsięstopieńformalizmupostę-
powań,cobardzoczęstoskutkowałomałąefektywnościązamówieńini-
weczyłooczekiwaneefektygospodarczewiązanezustawą.Nowelizacje
spowodowały,żestosowanieustawybyłoutrudnione.Brakprzejrzystości,
spójnościiprecyzjiprzepisówdoprowadziłydoróżnejinterpretacjitego
samegostanufaktycznego,uniemożliwiającprawidłowerozwinięcie
praktykiiwykształtowaniesięjednolitejliniiorzecznictwa.Ponadtonie-
jednoznacznośćprzepisówsprzyjałapowstawaniuniekorzystnychzja-
wisk,m.in.świadomemułamaniuzasadwydatkowaniaśrodkówpublicz-
nych26,dlategoteżcorazwyraźniejsygnalizowanopotrzebęopracowania
nowejustawy.
Pierwsząpróbęuchwaleniakolejnejustawyozamówieniachpublicz-
nychpodjętow2001r.,lecznaskutekniemożnościosiągnięciakompro-
misuwśródposłów,codowielukwestiiopodstawowymznaczeniu,pro-
jektustawyzostałostateczniewycofanyzSejmuipracenadnimodłożono.
Częśćrozwiązańwypracowanychwtymczasiestałasiępodstawąopra-
cowanianowejpropozycjicałościowejregulacjiproblematykizamówień
publicznych,doktórejtoprzezRadęMinistrówzobowiązanyzostałPrezes
UrzęduZamówieńPublicznych.Wdniu13maja2003r.RadaMinistrów
przyjęła„Notatkęwsprawiepodstawowychzałożeńprojektuustawy–
26Szerzej:zob.P.Szustakiewicz,Zasadyprawazamówieńpublicznych,Warszawa2007,s.70–89.
25
