Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
JEDNOSTKISAMORZĄDUTERyTORIALNEGOł
23
SamorząduLokalnego27.Zasadapomocniczościwywodzisięzespołecznej
naukiKościoła,stanowiącfundamentypaństwademokratycznego.hZgodnie
zniączłowiektonajważniejszypodmiotwszelkichsprawiwzwiązkuztym
inneinstytucjepowinnybyćtworzonejakopomocniczewstosunkudojego
działań”28.Wmyślprzepisówsamorządterytorialnywykonujezadaniapublicz-
ne,któreniesązastrzeżoneprzezKonstytucjęlubustawydlaorganówinnych
władzpublicznych.ZdaniemW.Kisielasubsydiarnośćjesthformąnałożeniana
ustawodawcęobowiązkupreferowaniasamorząduterytorialnegowustalaniu
właściwościwsprawachoznaczeniulokalnymzzakresuadministracjipublicz-
nej”,stąd,jakwskazujetenautor,hzadania,kompetencjeorazśrodkipubliczne
nafinansowaniezadańzzakresuadministracjipowinnybyćprzydzielaneprzez
ustawywpierwszejkolejnościsamorządowiterytorialnemu,anieadministracji
rządowej”29.F.Saint-Quenpodnosi,żesubsydiarnośćjestprzedewszystkim
zasadąpionowegopodziałuwładzy,oddołudogóry–nigdynienależypo-
wierzaćjednostcewiększejtego,comożezrobić,równiewydajnie,jednostka
mniejsza30.Zasadapomocniczościmanaceluzwiększenieudziałumieszkań-
cówwspólnotysamorządowejwwykonywaniuzadańadministracjipublicznej
poprzezróżnemechanizmypartycypacjispołecznej,zarównoocharakterze
ustrojowym(np.gminnaradaseniorów,inicjatywamieszkańcówjednostki),
jakifinansowym(np.budżetpartycypacyjny,funduszsołecki).
Przeciwieństwemzasadysubsydiarnościjestdecentralizacja,któraza-
kładapodziałkompetencjiprzezjednostkęwyższąwstrukturzekrajupomię-
dzyjednostkiniższe.hJesttojednakprzeciwieństwotylkometodologiczne
ifunkcjonalne,ponieważefektmaterialny,wpostacipodziałuwładzy,przy-
nosząobatypydziałań”31.Zasadatazostałaunormowanawart.15ust.1
KonstytucjiRP,którystanowi,żehUstrójterytorialnyRzeczypospolitej
Polskiejzapewniadecentralizacjęwładzypublicznej”.hZasadniczypodział
terytorialnypaństwatworzysiędlacelówsamorząduterytorialnego.Wre-
zultaciesamorządterytorialnystanowipodstawowąformułędecentralizacji
władzypublicznej”32.Mającnauwadzewyżejwskazaneprzepisy,uznaćna-
leży,żesamorządterytorialnystanowipodstawowąformułędecentralizacji
27
28
Zob.art.4ust.1i2EKSL.
Zob.E.Ura,Prawo…,s.96.
29
W.Kisiel,UstrójsamorząduterytorialnegowPolsce,Warszawa2003,s.32in.
30
F.Saint-Quen,Podziałwładzywdemokracjieuropejskiej,Sam.Teryt.1991,nr6,s.4.Zob.B.Dolnicki,
Czypolskieustawodawstwosamorządoweodpowiadastandardomeuropejskim?,Sam.Teryt.1994,nr9,s.17.
31
B.Dolnicki,Samorząd…,2012,s.25.
32
H.Izdebski,Samorządterytorialny.Podstawyustrojuidziałalności,Warszawa2008,s.19.
