Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Publicznefinansowaniepartiipolitycznych
33
czająceograniczeniakwotowe,przedmiotoweipodmiotowewynikającezregu-
lacjiprawnych.Reglamentacjapartyjnejdziałalnościfinansowejpowinnazatem
uwzględniaćtożsamośćkońcowychefektówpieniężnychróżnychzdarzeńskła-
dającychsięnaszerszyproceswspieraniaugrupowaniapolitycznegopieniędzmi
lubprzysporzeniemmajątkowym.
Wpolskiejliteraturzeprzedmiotuzostałsformułowanybłędnypogląd,iż„pol-
skiustawodawca”odróżniafinansowaniedziałalnościpartyjnejodfinansowania
majątkupartyjnego31.Jestonumotywowanytym,iżistotąfinansowaniadzia-
łalnościpartyjnejjestdostarczaniefunduszyzarównoprywatnych,jakipaństwo-
wych,natomiastfinansowaniemajątkupartyjnegomiałobyoznaczaćdostarcza-
niepieniędzylubinnychmaterialnychskładników.Niewątpliwiepolskaustawa
opartiachpolitycznychwprowadzapojęcia„finanse”i„finansowaniepartiipo-
litycznych”32,jednakwjęzykuprawnymniemasformułowania„finansowanie
majątkupartyjnego”.Ztegowzględuniemożnamówićoświadomymdziałaniu
legislacyjnymprowadzącymdowyodrębnieniaobupojęć.Wartotakżezauważyć,
iżdoktrynalneuzasadnienieistotyobupojęćjestniepoprawnelogicznie.Skoro
finansowaniemajątkupartyjnegojestm.in.połączonezdostarczaniempieniędzy
przezpaństwoiosobyfizyczne,toprzejawiasięonotakżewfinansowaniudzia-
łalnościpartyjnej.Zformułowanychdefinicjiobupojęćniewynikająwięcich
istotnecechycharakterystyczne,któreuzasadniałybyprzeciwstawienieobupojęć
iustalenieistotyfinansowaniapartiipolitycznych.
Wydajesię,iżpoglądokoniecznościrozgraniczeniapojęćfinansowaniadzia-
łalnościpartyjnejifinansowaniamajątkupartyjnegozostałsformułowanynapo-
trzebypolemiki„zteoriąGorgola”oruchupieniądzajakoistociefinansowania
iprzeciwstawieniujejszerszej,majątkowejkoncepcjifinansówpartyjnych33.
Napoparcietejkoncepcjisformułowanobłędnątezę,iżkrytykowana„teoria”
umożliwiapartiomuniknięcieobowiązkuskładaniasprawozdaniaopochodzeniu
środkówfinansowych,awięcnaruszenieustawyopartiachpolitycznych,atakże
eliminujemożliwośćmonitorowaniaikontroliwsparciamaterialnegodziałalno-
ścipartyjnej.
Ustosunkowującsiędopolemicznychargumentów,należyzauważyć,iżobo-
wiązeksprawozdawczywynikabezpośredniozustawy,ajegowykonanienie
jestuwarunkowaneustaleniemtreścipojęcia„finansowanie”34.MinisterFinan-
sówzostałbowiemupoważnionydowydaniaprzepisówwykonawczychokre-
ślającychwzórsprawozdania,wykazdołączanychdokumentówizawierających
31
J.Sułkowski,PoliticalParties–theirroleandbudgetaryissues,http://wpia.uni.lodz.pl/
zeupi/pliki/jsulkowski.pdf,s.9–10
32
Sformułowaniatezawartesąwnazwierozdziału4upp.
33
J.Sułkowski,PoliticalParties–theirrole…,op.cit.
34
Zob.art.38ust.1upp.
