Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego

Michał Bitner

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-8107-026-3

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2016

Liczba stron:

761

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Bitner, Michał. Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego. Red. . : Wolters Kluwer Polska SA, 2016, 761 s. ISBN 978-83-8107-026-3

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Bitner, M.

T1 Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2016

SN 978-83-8107-026-3

Bibliografia BibTex:

@Book{ 234483, author = "Bitner, Michał", editor = "", title = "Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2016", address = "", isbn = "978-83-8107-026-3" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Bitner, Michał

ED -

TI - Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2016

SN - 978-83-8107-026-3

ER -

Netografia (standard APA):

Bitner, Michał. Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2016 [dostęp: 26 07 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/prawne-instrumenty-ograniczania-deficytu-budzetowego-i-dlugu-michal-bitner-234483.

finanse samorządu terytorialnego, Nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego, Obowiązek przedkładania uchwał i zarządzeń organowi nadzoru

Książka jest pierwszą na rynku monografią prawniczą zawierającą usystematyzowany wykład prawnych ograniczeń deficytu budżetu i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego jako instytucji prawa finansów publicznych. Uwzględnienie szerokieg...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-8107-026-3

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2016

Liczba stron:

761

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Rozdział1
Rozdział2
Rozdział3
Rozdział4
Rozdział5
Rozdział6
Wykaz skrótów | str11
Wprowadzenie | str21
Prawna koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str37
1.1. Zróżnicowanie koncepcji deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str39
1.2. Memoriałowa koncepcja deficytu i długu w prawie unijnym | str49
1.2.1. Prawna definicja deficytu i długu dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu a koncepcja deficytu i długu jednostki samorządu terytorialnego | str49
1.2.2. Deficyt jednostki samorządu terytorialnego | str56
1.2.3. Dług jednostki samorządu terytorialnego | str65
1.3. Koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego w prawie polskim | str78
1.3.1. Prawne pojęcie deficytu budżetowego jednostki samorządu terytorialnego | str78
1.3.2. Konstrukcyjne elementy definicji długu publicznego JST | str87
1.3.3. Zakres przedmiotowy długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego - "tytuły dłużne" | str107
1.4. Wybrane problemy konstruowania prawnej definicji deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str137
1.4.1. Problem dostosowania definicji formułowanych w prawie polskim do definicji formułowanych dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu | str137
1.4.2. Problem zakresu przedmiotowego i podmiotowego długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str145
1.4.3. Problem "autonomizacji" deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w ramach deficytu i długu sektora publicznego | str149
Podsumowanie | str152
Teoretycznoprawne podstawy problematyki ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego | str163
2.1. Charakter prawny i struktura norm ograniczających deficyt budżetowy i dług publiczny jednostek samorządu terytorialnego | str165
2.1.1. Zaciąganie przez jednostki samorządu terytorialnego zobowiązań stanowiących dług publiczny a zasada legalizmu | str165
2.1.2. Struktura norm prawnych wykorzystywanych dla ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str198
2.2. Typologia prawnych instrumentów ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str211
2.3. Konsekwencje naruszenia norm ograniczających deficyt i dług jednostek samorządu terytorialnego | str225
2.3.1. Konsekwencje sprzeczności z prawem uchwał i zarządzeń organów jednostki samorządu terytorialnego | str225
2.3.2. Naruszenie ograniczeń w postaci upoważnień do działania a umocowanie organu wykonawczego do dokonywania czynności prawnych | str237
2.3.3. Skutki naruszenia ograniczeń w postaci zakazów i nakazów | str253
2.3.4. Ograniczenia w postaci zakazów i nakazów a obejście prawa | str260
2.3.5. Dopuszczalność stosowania analogii przy rozwiązywaniu wątpliwości powstających na tle interpretacji norm ograniczających dług publiczny JST | str267
2.3.6. Ograniczenia zaciągania zobowiązań stanowiących dług publiczny a wybór prawa obcego | str272
Podsumowanie | str278
Prawne ograniczenia deficytu budżetowego i długu jednostek władzy terytorialnej w wybranych krajach | str287
3.1. Analiza zasady zrównoważonego budżetu jednostek władzy terytorialnej | str290
3.1.1. Uwagi wprowadzające | str290
3.1.2. Zróżnicowanie systemów budżetowania na poziomie jednostek samorządu terytorialnego | str293
3.1.3. Zakres przedmiotowy i koncepcja równowagi budżetowej | str308
3.1.4. Zasada równowagi budżetowej w cyklu budżetowym | str326
Aneks: Wyniki badań dotyczące wpływu zasady zrównoważonego budżetu na faktyczne wyniki finansowe | str330
3.2. Porównawcza analiza norm ograniczających zaciąganie długu przez jednostki władzy terytorialnej w wybranych krajach | str332
3.2.1. Uwagi wprowadzające | str332
3.2.2. Podstawy prawne ograniczeń dotyczących zaciągania długu | str335
3.2.3. Koncepcja długu jednostki samorządu terytorialnego | str345
3.2.4. Limitowanie wielkości długu zaciąganego w danym roku budżetowym przez organy administracji rządowej | str350
3.2.5. Budżetowe przeznaczenie długu | str356
3.2.6. Limitowanie wielkości zadłużenia oparte na wskaźnikach | str361
3.2.7. Ograniczenia dotyczące warunków zaciągania długu | str367
Podsumowanie | str371
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie opracowywania i uchwalania uchwały budżetowej | str385
4.1. Określenie deficytu budżetowego i autoryzacja długu publicznego w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego | str387
4.1.1. Określenie deficytu budżetowego | str387
4.1.2. Autoryzacja zobowiązań finansowych sensu stricto | str393
4.1.3. Autoryzacja pozostałych zobowiązań stanowiących dług publiczny | str409
4.1.4. Inicjatywa organu zarządzającego a kompetencje organu stanowiącego w zakresie ujmowania deficytu i długu w uchwale budżetowej | str425
4.2. Konstrukcja i normatywny charakter złotej zasady w systemie prawno-finansowym jednostek samorządu terytorialnego | str440
4.2.1. Podział wydatków jednostki samorządu terytorialnego na bieżące i majątkowe | str440
4.2.2. Suma nadwyżek z lat ubiegłych i wolnych środków jako pozycja korygująca | str461
4.2.3. Normatywny charakter złotej zasady | str479
4.3. Bezpośrednie ograniczanie kwoty zadłużenia JST w latach 1990-2009 (wzmianka) | str487
4.4. Ograniczanie płatności związanych z obsługą zadłużenia - "wskaźnik obsługi zadłużenia" | str490
4.4.1. Ewolucja konstrukcji wskaźnika obsługi zadłużenia w latach 1993-2009 | str490
4.4.2. Konstrukcja wskaźnika obsługi zadłużenia w ustawie o finansach publicznych | str492
4.4.3. Analiza normy prawnej wyrażonej w przepisach art. 243 u.f.p. | str504
Podsumowanie /536
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie wykonywania budżetu | str547
5.1. Podział kompetencji organów jednostki samorządu terytorialnego w zakresie decydowania o zaciąganiu zobowiązań stanowiących dług publiczny | str549
5.1.1. Uwagi wprowadzające | str549
5.1.2. Uchwały służące rozgraniczeniu kompetencji organu stanowiącego i organu wykonawczego | str561
5.1.3. Uchwały dotyczące zaciągania długu publicznego | str580
5.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot lub charakter finansowania | str602
5.2.1. Uwagi wprowadzające | str602
5.2.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot finansowania | str606
5.2.3. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na charakter finansowania | str624
5.3. Ograniczenia zasady swobody umów w zakresie instrumentów długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str632
5.3.1. Nakazy i zakazy związane z obsługą zobowiązań finansowych | str632
5.3.2. Nakaz uprzedniego ustalania wyrażonej w złotych wartości nominalnej należnej do zapłaty w dniu wymagalności | str636
Podsumowanie | str644
Ograniczenia deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego w okresie realizacji postępowania naprawczego | str653
6.1. Przegląd regulacji wybranych krajów w zakresie sanacji gospodarki finansowej jednostek władzy terytorialnej | str655
6.1.1. Uwagi wprowadzające | str655
6.1.2. Budżetowy program naprawczy - niektóre niemieckie kraje związkowe | str657
6.1.3. Budżet zastępczy (Francja) - wzmianka | str662
6.1.4. "Upadłość" jednostek samorządu terytorialnego w prawie federalnym USA | str663
6.2. Sanacja finansów jednostek samorządu terytorialnego w Polsce a ograniczenia deficytu budżetowego i długu | str672
6.2.1. Konsekwencje braku możliwości uchwalenia budżetu | str672
6.2.2. Charakter prawny działań RIO związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi | str678
6.2.3. Kryterium legalności w stosowaniu przez RIO środków nadzorczych związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi | str685
6.2.4. Pożyczka z budżetu państwa na realizację postępowania naprawczego | str698
Podsumowanie | str701
Uwagi końcowe | str713
Bibliografia | str727

Wprowadzenie

instytucjeﬁnansoweniesąskłonnedostarczaćpożyczkobiorcyśrodkówpo-

życzkowych,wykluczającgotymsamymzrynku9.Zkoleimodeltzw.reguł

ﬁskalnychopierasięnaokreślonychprzepisamiprawaograniczeniach,które

mogądotyczyćcałkowitegopoziomuzadłużenia,wydatków,któremogąbyć

ﬁnansowaneśrodkamipożyczkowymi,kwotprzeznaczanychnaobsługęza-

dłużenia,określonychformlubrodzajówinstrumentówdłużnych.Zważyw-

szy,żezaciąganiezadłużeniawynikaprzedewszystkimzujemnegowyniku

budżetu(deﬁcytu),ograniczeniadotyczązazwyczajtakżebezpośredniolub

pośredniowysokościalborodzajudopuszczalnegodeﬁcytu.Wpiśmienni-

ctwieekonomicznympanujepowszechneprzekonanie,żeokreślonemi-

nimumregulacyjnejestkoniecznymwarunkiemzapobieganiazjawiskom

utratypłynnościalboniewypłacalnościjednostekwładzyterytorialnejna

dużąskalę10,różnicepoglądówdotycząnatomiastocenyskutecznościogra-

niczeńokreślonegorodzaju11.Zaletynmodeluregułﬁskalnych”wporów-

naniuzinnyminmodelami”sąoczywiste:prawneregulacjewstosunkowo

przejrzystysposóbustalajązarównozakresswobodyJSTwkształtowaniu

wysokościdługuoraztreściinstrumentówdłużnych,jakikonsekwencje

przekroczeniategozakresu;stabilizacjazakresuswobodyJSTwkorzystaniu

ześrodkówpożyczkowychjestjednązpodstawowychprzesłanekumożli-

wiającychwieloletnieplanowanieﬁnansowe;reguływynikającezprzepi-

sówprawafunkcjonująniezależnieodmechanizmówdyscyplinyrynkowej,

mogąbyćwięcpostrzeganejakonarzędzianszybkiegoreagowania”;oparcie

ﬁnansowaniaJSTześrodkówpożyczkowychnaregulacjachprawnychmoże

ograniczyćalbonawetwyłączyćarbitralnąingerencjęorganówpaństwo-

wychwtymzakresie,stanowiwięcistotnyelementsamodzielnościﬁnanso-

wejJST.Toostatniespostrzeżenie-wrazzpostulatemregulacjiograniczeń

uczestnikówrynku,żeprzeżywającytrudnościﬁnansowepożyczkobiorcazostaniepozosta-

wionywłasnemulosowi.Brakjakiejkolwiekzpowyższychprzesłanekwtrudnymdookreślenia

stopniuzakłócafunkcjonowaniemodelu.

9F.Modigliani,D.M.Jańee,ATeoryandTest…,s.850-872;J.Stiglitz,A.Weiss,CreditRatio-

ning…,s.393-410.

10Oczywiście,zdrugiejstronykażdeograniczeniemożepowodowaćzmniejszenieaktywności

inwestycyjnejjednostekwładzyterytorialnej-zob.M.Poniatowicz,Kryzysazmianyaktyw-

nościinwestycyjnejjednosteksamorząduterytorialnego(naprzykładziemiastUniiMetropolii

Polskich)(w:)W.Miemiec,K.Sawicka(red.),Instytucjeprawnofnansowe…,s.433i442.

11Zob.krótkiprzeglądwyrażanychwpiśmiennictwiepoglądównatematskuteczności

tzw.złotejzasadyﬁnansówpublicznych(zwanejrównieżzasadązrównoważonegobudżetu)

wrozdz.2.1.2[Wynikibadańdotyczącewpływuzasadyzrównoważonegobudżetunafak-

tycznewynikiﬁnansowe].

Brak wyników

Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra