Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
5.Europeizacjaprawaadministracyjnego
67
rozdziału).Godnezauważeniasąteżeuropejskiestandardyadministracyjnezawarte
wcorazbardziejrozprzestrzeniającymsiętzw.softlaw,mieszczącymwsobietakże
dokumentyRadyEuropy(rezolucjeirekomendacje).Formułująonepewneminima
dobrejiskutecznejadministracjiwyznaczonekatalogiemzasad,wtym:elastyczności,
efektywności,poszanowaniamaksimumsłuszności,jawnościdziałania,prawadosądu
iodpowiedzialnościadministrujących.Standardytedotycząm.in.ochronyjednostki
przedaktamiadministracyjnymi,dyskrecjonalnychkompetencjiadministracji,dostępu
doinformacjiposiadanejprzezwładzepubliczne,odpowiedzialnościpublicznej,postę-
powaniaadministracyjnegointeresującegowielkągrupęosób,sankcjiadministracyj-
nych.BiorącpoduwagęwcześniejszelicznerekomendacjeirezolucjeRadyEuropy(także
unijnyEuropejskiKodeksDobrejAdministracji),KomitetMinistrówRadyEuropy
wydał20.06.2007r.RekomendacjęRec(2007)7-Prawododobrejadministracji(Right
toGoodAdministration).NawiązującdokilkuwcześniejszychrekomendacjiKomitetu
Ministrówiodwołującsiędolicznychugruntowanychstandardówdobrejadministracji
wzałączniku-Kodeksiedobrejadministracji-wskazanojegozakresiwydzielonotrzy
sekcje.Pierwszaznichobejmujezasadydobrejadministracji(praworządności,równości,
bezstronności,proporcjonalności,pewnościprawnej,podejmowaniadziałańwrozsąd-
nymczasie,partycypacjiiposzanowaniaprywatności),drugasekcjauwzględniazasady
odnoszącesiędodecyzjiadministracyjnych,natomiasttrzeciasekcjadotyczyodwołań
oddecyzji,kontrolisądowejnaddecyzjamiorazodpowiedzialnościosóbpublicznych,
wtymwpostaciodszkodowańzaszkodyponiesioneztytułubezprawnychdecyzjibądź
niedbalstwazestronyadministracjilubjejurzędników(pracowników).
Konsekwencjeeuropeizacjiwidocznesąnajbardziejwsferzeprawamaterialnego.Znaj-
dująoneodzwierciedleniewwieluunormowaniachprawnychregulującychmaterię
poddanąprawuunijnemu(np.swobodnyprzepływtowarów,osób,usługikapitału;
rolnictwo;przemysł,wtymjądrowy;rozwójtechnologiczny;transport;współpraca
celna;politykaspołeczna;edukacja;zdrowiepubliczne;kultura;ochronaśrodowiska).
Europeizacjałączonazuniwersalnymiwartościamiznajdujeteżwyrazwnormachuj-
mującychjednostkęwcentrumichzainteresowania(wtymzakresiepozaregulacjami
europejskimiistotneznaczeniemajątakżerównolegleunormowaniaocharakterze
globalnym).Przyznaniepriorytetujednostce(tu:człowiekowi)ijejprawomdostrze-
galnejestodlat,copotwierdzachoćbypowoływanawcześniejeuropejskaKonwencja
oochronieprawczłowiekaipodstawowychwolności(wrazzprotokołamidodatkowymi)
iorzecznictwoETPC.Doniosłąrolęnależyteżprzypisaćwieluformułowanymprzez
RadęEuropystandardomujmowanymwjejrekomendacjachirezolucjach,np.liczne
standardybioetyczne.
RangajednostkiijejprawcorazwyraźniejeksponowanajestwunormowaniachUnii
Europejskiej.Jednymzcelów,jakiestawiasobieUnia,jestumacnianieochronypraw
iinteresówobywatelijejpaństwczłonkowskichm.in.przezustanowienieobywatelstwa
