Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
ZasadaindubioprolibertatewKodeksiepostępowaniaadministracyjnego
19
publicznejmetodwykładniprzepisównadalbudziwątpliwości14.Zatem,zasada
przyjaznejinterpretacjiprzepisówzostałaograniczonawyłączniedowykładni
prawa.Przesłankązastosowaniatejzasadyjest,jakwskazująwdoktrynie
A.WróbelczyH.Knysiak-Sudyka,n(…)zaistnieniewątpliwościcodoznacze-
niaczyteżtreścinormyprawnej(…)wydajesię,żechodzi(…)owątpliwości
codoznaczeniaprzepisuprawnegostanowiącegopodstawęprawnądecyzji(…)
niżowątpliwościcodotreścinormyprawnej.Wpraktycewykładniistosowa-
niaprawaadministracyjnegowątpliwościorganówadministracjipublicznejnie
dotycząbowiem«treścinormyprawnej»,zrekonstruowanejzestanowiącego
podstawęprawnądecyzjiprzepisuprawamaterialnego,leczraczejznaczenia
użytychwtymprzepisiesłów,określeńzwrotówitd.(…)”15.
Organadministracjipublicznejniezastosujezasadyprzyjaznejinterpretacji
przepisówwkilkuprzypadkach.Popierwsze,§1art.7ak.p.a.wprostwskazu-
je,żeprzeszkodąkurozstrzygnięciuwątpliwościnakorzyśćstronyjeststwier-
dzenie,żewtymkonkretnymprzypadkusprzeciwiająsiętemusporneinteresy
stronalbointeresyosóbtrzecich,naktórewynikpostępowaniamabezpośred-
niwpływ.Wprzypadkuwykładniprzepisównakorzyśćstronyorganwłaściwy
winienbraćpoduwagęspecyfikęsprawyadministracyjnejiwystępującewniej
strony,jakrównieżosobytrzecie,naktórychsytuacjęwpłyniewsposóbbezpo-
średnirozstrzygnięciewsprawie16.Cozatymidzie,jakpodkreślonowuzasad-
nieniudoRządowegoprojektuustawy,nwtakimzakresie,wjakimkolizjainte-
resówuniemożliwiwybórjednej,korzystnejdlawszystkichstron(iosóbtrzecich
bezpośredniozainteresowanychwynikiempostępowania)wykładni,zasadain
dubioprolibertateniebędziemogłaznaleźćzastosowania”17.Nieoznaczato,
żezawsze,gdywsprawiewystępowaćbędąstronyospornychinteresach,organ
niezastosujeart.7ak.p.a.Powyższewynikazfaktu,iżwykładnianiektórych
przepisówmożecechowaćsięneutralnościądlainteresówstronczyosóbtrze-
cich.Wdoktrynieukształtowałsiępogląd,którywskazuje,iżprocedurzeadmi-
nistracyjnejniesposóbprzypisaćcechyspornościwznaczeniu,wjakimrozumie
jąpostępowaniecywilne.JakpodkreślaJ.Wegner,nstronynietoczątusporu
oprawo,leczdochodzidowydaniadecyzjiotreściwarunkowanejspełnieniem
przesłanekwynikającychzprzepisówprawa”18.
Kolejno,przesłankąnegatywnąkształtującąprzeszkodędlarozstrzyganiawąt-
pliwościnakorzyśćstronyjest,jakwskazanow§2art.7ak.p.a.,ważnyinteres
14
P.M.Przybysz,Art.7(a),[w:]Kodekspostępowaniaadministracyjnego.Komentarzaktualizowany,LEX
2019,Lex/el.
15
H.Knysiak-Sudyka,Art.7(a),[w:]Kodekspostępowaniaadministracyjnego.Komentarz,red.H.Knysiak-
-Sudyka,LEX2019,Lex/el.
16
P.M.Przybysz,Art.7(a),[w:]Kodekspostępowaniaadministracyjnego…Lex/el.
17
UzasadnieniedoRządowegoprojektu…(dostęp:26.01.2020).
18
J.Wegner,Art.7(a),[w:]Kodekspostępowaniaadministracyjnego.Komentarz,red.Z.Kmieciak,W.Chró-
ścielewski,LEX2019,Lex/el.
