Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
ramczasowych;3)określonyskładpersonalnyrozumianyjakozasadniczaniezmienność
składuosobowegowewspomnianympowyżejokresie.
Ustanowieniezasadykadencyjnościwiążesięzistotądemokratycznegopań-
stwaprawnegoijestwyrazemwalkiztendencjądoabsolutyzacjiwładzy.Można
bowiemzałożyć,żeniebędziemiaławielkiejpokusynadużyciawładzyosoba,której
pełnomocnictwawygasająwokreślonymterminie,jeżelitermintenoczywiścieniejest
zbytdługi.Kadencyjnośćrealizujedwiepodstawowefunkcjeustrojowe:popierwsze,
gwarantujestabilnośćobsadypersonalnejorganu(funkcjastabilizacyjna),podrugie,
umożliwiaokresowąweryfikacjędemokratycznejlegitymacjiorganuiumożliwiarotację
jegoskładu(funkcjalegitymizująca).Kadencyjnośćorganówwymagaprecyzyjnego
wyznaczeniawprzepisachrangikonstytucyjnej(lubewentualnieustawowej)czasu
trwaniakadencjiiewentualnegoprzewidywaniamożliwościskróceniaalbowydłużenia
tychpełnomocnictwjedyniewwyjątkowychsytuacjach,przyspełnieniuokreślonych
prawniewarunkówmaterialnychlubproceduralnych.Kadencjasztywna,niezmienialna,
możebyćkorygowanawtedyitylkowtedy,gdywymagategoważnyinterespaństwa.
24
Generalniekadencjemożnapodzielićwedługwielukryteriów,takichjak:a)dłu-
gość;b)sposóbobliczaniabiegu;c)sposóbokreśleniaterminuzakończenia;
d)całkowitalubstopniowaodnawialność.
Wedługkryteriumdługościwyróżniamykadencjekrótkie,któretrwajądodwóchlat,
kadencjeśrednie,któretrwajątrzy-pięćlat,orazkadencjedługie,któretrwająponad
pięćlat.Najczęściejspotykanesąkadencjeśredniedająceorganowibądźdeputowanym
dośćczasunawdrożeniesiędoobowiązków,ajednocześniezapewniająceutrzymywanie
należytejwięzizwyborcami.Imdłuższakadencja,tymwiększabędzieciągłośćoraz
stabilnośćpracdanegoorganuihipotetycznielepszeprzygotowaniedowykonywania
ichobowiązków.Zdrugiejstrony,nadmiernewydłużeniekadencjisprzyjaosłabieniu
więzizwyborcamiiosłabiaodpowiedzialnośćwybranychwzględemwyborców.Zbyt
krótkakadencjawprawdziebardziejzwiązujeorganzwyborcami,gdyżczęstewybory
zapewniajądośćwierneodzwierciedleniepoglądówelektoratu.Osłabiajednakaktyw-
nośćdanegoorganubądźdeputowanych,ponieważwiększośćczasupoświęcająna
zapewnieniesobiereelekcji,acowięcej-debiutancipotrzebujączasu,abywdrożyćsię
domerytorycznejpracy.
Kryteriumsposobuokreślaniabiegupozwalanawyróżnieniesystemuzakładającego
istnienieprzerwymiędzykadencyjnejoraztakiego,któryistnienietejprzerwywyklucza,
dającmożliwośćciągłościfunkcjonowaniadanegoorganu.Odstronyproceduralno-
-technicznejwiążesiętozokreśleniemprzezustawodawcęzdarzenialubzdarzeń,
zktórymiprawowiążepoczątekikonieckadencji.
