Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
60
Częśćpierwsza.Powstanieizasadyeuropejskichprocedurodwoławczych
czych.Wpaństwachzsilnątradycjąumówadministracyjnychtosądyadministracyjne
zostaływybranejakoforumrozstrzyganiasporów,awpaństwach,wktórychistotną
rolęodgrywająregulacjeprywatnoprawne,zawłaściwezostałyuznanesądycywilne.
Cociekawe,wymógszybkościskłoniłwielepaństwczłonkowskichdoutworzeniacał-
kiemnowychkrajowychorganówodwoławczych,dedykowanychwyłączniesporom
wdziedziniezamówieńpublicznych.Sposóbimplementacjidyrektywodwoławczych
zależywdużejmierzeodwyborówdokonanychprzezkrajowegoustawodawcęnaetapie
wdrażaniadyrektywzamówieniowych.Zpunktuwidzeniaustawodawcyunijnegonie
maznaczeniakwalifikacjaprawnawświetleprawakrajowego,jeślitylkominimalne
wymogiprzewidzianewdyrektywachodwoławczychzostałyspełnione.Jednakzper-
spektywyustawodawcykrajowegozaprojektowanieprocedurodwoławczychwymaga
rozwagi,abyzachowaćwymogitradycjiprawnejispójnośćsystemuprawnego.
Wkręguzainteresowańustawodawcyunijnegopozostająjedynieprzedkontraktowe
relacjezamawiającegozwykonawcami,albowiemtonatymetapiemożedojśćdona-
ruszeniakonkurencjinawewnętrznymrynkulubgeneralnychswobódprzedsiębiorców
wywodzącychsięzTFUE.Realizacjalegalniezawartejumowywsprawiezamówienia
podlegaoceniewświetleprawakrajowego-regulacjeunijnepojawiłysięwyłącznie
wobszarze,wktórymochroniepodlegająprawaprzedsiębiorcówdouzyskaniazamó-
wieniapublicznego:modyfikacjeumówwsprawiezamówień,któremogąstanowić
bezpośrednieibezprawneudzieleniezamówienialubprawodorozwiązaniaumowy,
któremożestanowićskutecznyinstrumenteliminacjiuprzednichnaruszeńprocedury
przetargowej.Ztejperspektywyśrodkiochronyprawnejzaprojektowanedlawykonaw-
cówprzezustawodawcęunijnegoodnosząsięwyłączniedoskorygowanianaruszeń
wtrakcieprocedurylubdosprowadzeniazamówieniapublicznegoponownienarynek
wskutekuznaniadanejumowyzanieskuteczną.Natomiastroszczeniaodszkodowawcze
możnapotraktowaćjakoinstrumentuszczelniającygwarancjewykonawcówwsytuacji,
gdyichintereswuzyskaniuzamówieniapublicznegoniezostałlubniemożezostać
zaspokojonywinnysposóbalboistniejąceśrodkiochronyprawnejdoprowadządo
mniejkorzystnegorezultatudlaskarżącego.
Przedstawionepowyżejceleustawodawcyunijnegoodzwierciedlająpewnezamierzenia
dotycząceochronyinteresówindywidualnych,grupowychiogólnych.Przedstawiane
wtejczęścipracyinteresynależyrozumiećjakopotrzebylubzbiórpotrzebdanejjed-
nostkilubspołeczności,którychrealizacjajestodbieranajakokorzyść.Interesjednostki
lubspołecznościpojawiasięzatemwkontekścieocenydanegostanu-aktualnegolub
przyszłego-zpunktuwidzeniakorzyści,któreonprzynosilubmożepotencjalnie
przynieśćwprzyszłości.Skupieniesięnafazieprzedkontraktowejwzamówieniach
publicznychoznacza,żepojawiającesięsporymająwpływnawieluuczestnikówpo-
stępowaniaprzetargowego,aichuzasadnioneinteresypowinnybyćuwzględnioneprzy
projektowaniumodeluprocedurodwoławczych.Efektywnośćprocedurodwoławczych
