Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
powinnoskłaniaćdopogłębionychbadańiocenracjonalnościtego
planowania,względniewskazaniapożądanychkierunkówzmianlegis-
lacyjnych.
Jużobecniejednakpotrzebneokazująsiębadaniaidącewkierunku
ustalenia,czyprawodawcauczyniłzadośćracjonalnościwnormach
wyznaczającychramy,zasadyiproceduryplanowaniadlapodmiotów
administrujących.Udzielenieodpowiedzinatakpostawionepytanie
stanowizasadniczycelpracy.
Prawnieregulowaneplanowaniepowinnozapewniaćlepszerozpo-
znaniepotrzeb,sprawniejszewykonywaniezadańpublicznych,atakże
zmniejszaćryzykonieprzewidywalnościwdziałalnościorganówadmi-
nistracjipublicznejorazchronićjednostkęprzednadużyciemwładztwa
planistycznego.Racjonalnośćplanowaniawymagadokonaniaodpo-
wiedniegowyboruformy,wjakiejtoplanowaniemabyćpodejmowane,
wprowadzeniawłaściwychprocedurplanowania,wskazaniapodmiotów,
którepowinnykreowaćiwykonywaćposzczególneplany,orazustalenia
optymalnegopodziałukompetencjimiędzynimi,zuwzględnieniem
zasadustrojowych,wtymdecentralizacjiisubsydiarności,wreszcie-
zapewnieniaochronyinteresówprawnych,współmiernejdocharakteru
prawujmowanychwplanach.Natletychproblemówbadawczych
wyłaniaćsiępowinnopytanieoistnieniejednolitegomodeluplanowania
ioto,czyjesttomodelspójny,atakżewjakimstopniuzintegrowany.
Równieważnepozostaje,czyinaileprawodawca,wprowadzająckolejne
formyplanów,zjednejstronygwarantujedanemupodmiotowimożli-
wośćzrealizowaniaokreślonychcelówizadańplanistycznych,
azdrugiej-wiążeobligatoryjnośćplanowaniazinstrumentamiprze-
ciwdziałaniaewentualnejbezczynnościplanistycznej.
Przyjętemetodybadawcze,jakrównieżproponowanakonstrukcja
pracymająwzałożeniuteproblemyujawnić.Zasadniczerozważania
poprzedzająustaleniaterminologiczne,przyzałożeniu,żeplanowanie,
plan,atakżeracjonalnośćnienależądotypowychkategoriiprawnych,
cowdużejmierzebędzieimplikowaćinterdyscyplinarnycharakter
badań.Dalejpodjętazostałakwestiaewolucjiracjonalnościplanowania
wprawieadministracyjnym,zuwzględnieniemhistorycznychuwarun-
kowań,którebyłyodmiennewposzczególnychpaństwachiwróżny
sposóbwpłynęłynawspółczesnemodeleplanowania,atakżepoprzed-
nichpolskichkoncepcjiplanowaniaiprocesueuropeizacjiprawaadmi-
nistracyjnego.Niejednolitycharakterplanowaniaorazspecyficznecechy
jurydyczneplanówsąprzedmiotemkolejnychrozdziałów.Istotne
15
