Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Ustaleniaterminologiczne
Problemyzdefiniowaniemplanowaniajakozjawiskaprawnego
wynikająingenerezespecyfikidziałalnościplanistycznej,którajest
odnoszonadoprzyszłości,zorientowananacel,charakteryzująją
określonemetodypostępowaniaorazhoryzontczasowy40.Planowanie
jestpowiązanezelastycznością.SłuszniewywodziM.Jastrzębska,że
maononaceluskonkretyzowaniekoncepcjidziałaniawstalezmienia-
jącychsięokolicznościachorazsposobachrealizacjicelów,poto,aby
zmniejszyćniepewnośćiryzykowynikającezprzyszłychwarunków
działania41.Prawodawcabędziewięczapewniałorganomplanującym
zdolnośćdozmianycelów,zadań,anawetinstrumentówichrealizacji
wraziezmianywarunkówpodczaswykonywaniaposzczególnychele-
mentówprocesuplanowania42.Trudnobyłobywymagać,abyustawa
ustalałakonkretneceleiszczegółowątreśćplanówwsytuacji,wktórej
tecele-acozatymidziedostosowanadonichtreść-sąznatury
zmienne.Możnazatemkonstatować,żeprawnaregulacjaprocesu
planowaniajużwswymzałożeniubędziejedyniefragmentaryczna.Nie
zmieniasięprzeztoiniepowinnasięzmieniaćwłaściwadlapaństwa
prawaistotaplanowania.Zasadniczyproblemdotyczynatomiastza-
pewnieniastabilnościrezultatomplanowania.
1.2.Plany(aktyplanowania)wprawieadministracyjnym
Plan,takjakplanowanie,jestinstytucjąklasyczną,aleniewpełni
zjawiskiemprawnym.Wistocieplanyuznawanozasposóbnaprawne
ujęciezjawiskocharakterzeekonomicznym.Plantojednaktermin
prawnyiprawniczy.Oileplanowaniejestprocesemdecyzyjnym,otyle
plantopewienefekttegoprocesu,inaczejmówiąc-swoistyprodukt,
9października2007r.,IIOSK1086/07,LEXnr366793;wyrokWSAwPoznaniuzdnia
13maja2009r.,IVSA/Po156/09,LEXnr547728;wyrokNSAzdnia27maja2009r.,
IIOSK1906/08,LEXnr574410;wyrokNSAzdnia15lutego2010r.,IIOSK1920/09,
LEXnr597440;wyrokNSAzdnia8kwietnia2010r.,IIOSK123/10,LEXnr577665;
wyrokWSAwGorzowieWielkopolskimzdnia7grudnia2011r.,IISA/Go795/11,LEX
nr1134777;wyrokWSAwBiałymstokuzdnia28sierpnia2014r.,IISA/Bk643/14,LEX
nr1513116.
40K.Stern,DasStaatsrechtderBundesrepublikDeutschland,BandII,München
1980,s.704.
41M.Jastrzębska,Politykaastrategia...,s.14.
42Zob.K.Strzyczkowski,Administracyjnoprawne...,s.10.
25
