Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Ustaleniaterminologiczne
Poważnąjednakprzeszkodęstanowispecyficzneujęcieproblemu
polegającenawystępowaniuniejednolitejterminologii.Zakresznacze-
niowytychpojęćniejestwyraźniewyznaczonyprawem,przezconie-
zwykletrudnojestuchwycićmerytoryczneróżnicemiędzyposzczegól-
nymipojęciami.Wprawieadministracyjnym,nawetnagrunciejednej
ustawy,pojawiająsięróżnienazywane,„wymieszane”formyplanowa-
nia,corazbardziejzłożonei„wyrafinowane”.Dobrzeoddajetoużyty
wpiśmiennictwietermin„wieloprogramoweplanowaniestrategiczne”19.
Podobniezłożonycharakterwykazująwspółczesneproceduryplani-
styczne,wktórychdochodzinawetdoadaptacjimetoditechnikzarzą-
dzaniastosowanychwsektorzeprywatnym20.Pewnekonstrukcjedoty-
czącegospodarności,planowaniaczyprognozowania,którepowstały
nagrunciezarządzaniaprzedsiębiorstwemprywatnym,zostałyprzenie-
sionedoadministracjipublicznej.SzczególniejesttowidocznewSta-
nachZjednoczonychAmeryki,gdziesamąwiedzęoadministracji
dzielisięnadwiegałęzie:publicadministrationibusinessadministra-
tion21.
Wteoriiprawadominujepostrzeganieplanowaniajakoprocesu
decyzyjnegoalbopewnej(pewnych)czynności.K.Strzyczkowski
np.określaplanowaniejakoproces,wktórymdochodzidoantycypacji
przyszłości,ogólnączynnośćkoncepcyjno-studialnąobejmującąfazy
formułowaniacelów,diagnoz,prognoz,programów,planów,opartą
napoziomejkoordynacjiwymienionychfaz.Procestenjestnakierowany
nawpływanieorganówtworzącychplanynaokreślonesferyżyciaob-
jętetymprocesem22.Zkoleim.in.R.Stasikowskirozumieplanowanie
jako-opróczprocesu-ciągdziałańfaktycznychiprawnych(nietyle
czynność,ileciągczynności),sprowadzającychsiędoustaleniacelów,
któremająbyćprzedmiotemprzyszłychdążeńadministracjipublicz-
19Tak:A.JaxaDębicka,Sprawnepaństwo.Współczesnekoncepcjeiinstrumenty
zarządzaniapublicznegoaadministracjapubliczna,Warszawa2008,s.252.
20A.Zalewski,Reformysektorapublicznegowduchunowegozarządzaniapublicz-
nego(w:)Nowezarządzaniepublicznewpolskimsamorządzieterytorialnym,red.A.Za-
lewski,Warszawa2007,s.39.
21E.Knosala,Zarysnaukiadministracji,Warszawa2010,s.48;J.Łukasiewicz,
Współczesneprzeobrażenianaukiadministracji(w:)Dziesięćlatpolskichdoświadczeń
wUniiEuropejskiej.Problemyprawnoadministracyjne,t.I,red.J.Sługocki,Wrocław
2014,s.629.
22K.Strzyczkowski,Administracyjnoprawneinstytucjeplanowania,Warszawa1985,
s.13.
21
