Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wpływmyślisamorządowejnarozwójsamorządukorporacyjnego
27
dzapaństwowajestpierwotnainieograniczonaaosobowośćprawnamożeistnieć
tylkonapodstawiewoliwładzypaństwowej54.Różnicymiędzyadministracjąrządową
asamorządowąposzukiwałwichorganizacjiwewnętrznej.Tym,coformalnieHróż-
niłosamorządodadministracjirządowej,byłajegostruktura,ponieważadministra-
cjarządowamiałabudowęhierarchiczną”55.
WynikaztegożePanejkoosobowośćpublicznoprawnątraktowałjakopewną
ideę,anieformąprawną.Niegwarantowałaonazatemżadnychprawpublicznych.
Pozwalałajedyniedomniemać,żedanyorganspełniawładzęzwierzchnią.Zależało
toodspecjalnejnormyprawnejnapodstawie,którejpowoływanotenorgan,anie
odnormynadającejorganowiosobowośćpublicznoprawną56.
ZkoleiT
.Bigosamorządrozumiałjakopojęciewęższeoddecentralizacji.Bigo
zgadzałsięwtymzakresiezWacławemKomarnickiem,którytraktowałsamorząd
jakotypdecentralizacjianiejegosynonim57.Podstawądlakonstrukcjiprawnej
samorządubyłakorporacjarozumianajakogrupaspołecznaoodrębnejpodmioto-
wościnapodstawiektórejnabywałaonaHzdolnośćdostawaniasiępodmiotempraw
iobowiązków”58.Bigotwierdził,żezgodniezteoriąinteresu,skoromożnawyróżnić
podziałnaprawopubliczneiprawoprywatne,tokorporacjerównieżdzieląsięna
korporacjeprawaprywatnegoiprawapublicznego,ponieważrealizująoneodpo-
wiednioalbointeresprywatny,albointerespubliczny.Samorządwtedyjestwyposa-
żonyjakokorporacjapublicznoprawnawtakąpodmiotowość,któragwarantujemu
zdolnośćdostosowaniaprzymusupaństwowegomimo,żezostałpowołanydożycia
przezpaństwolubprzyjegoczynnymwspółudziale59.Oznaczałotoprawodowyraża-
niawoliiaktywnejpostawywzaciąganiuzobowiązańprzezpodmiotsamorządowy60.
ZdaniemT
.Bigo,niedasięprzesądzić,jakiesprawynależądopaństwa,ajakiedo
gminy.Gminajesttylkoetapemzespoleniajednostkizezbiorowościąpaństwową
ajakoetapmusizniknąćwmiaręrozwojudemokratyzacji61.
T
.Bigotwierdził,żeHsamorządjestosobąprawnąwyposażonąwprawaiobo-
wiązki,którewykonujeonwewłasnymimieniu.Traktowałonzatemsamorządjako
decentralizacjęadministracjipublicznej,którejsamodzielnymipodmiotamisąkor-
poracjepowołanedotegoprzezustawę”62.Oznaczałoto,żeHpodmiotemadmini-
54Ibidem,s.94.
55T
.Rabska,Podstawowepojęciaorganizacjiadministracji,w:Systemprawaadministracyjnego,
red.J.Starościak,T
.Rabska,J.Jendrośka,J.Łętowski,t.1,Wrocław1977,s.334–335.
56K.Byjoch,J.Sulimierski,J.P
.Tarno,Samorządterytorialnyporeformieustrojowejpaństwa,
Warszawa2000,s.14.
57W
.Komarnicki,Polskieprawopolityczne:genezaisystem,Warszawa2008,s.367(reprint).
58Ibidem.
59T
.Bigo,Związkipubliczno-prawnewświetleustawodawstwa…,op.cit.,s.39.
60I.Lewandowska-Malec,SamorządterytorialnywPolsce.Zaryswykładu,kazusy,wybórźródeł,
Kraków2007,s.12.
61A.Kroński,Teoriasamorządu…,op.cit.,s.7;por.T
.Bigo,Związkipubliczno-prawnewświe-
tleustawodawstwa…,op.cit.,s.120.
62T
.Bigo,Związkipubliczno-prawnewświetleustawodawstwa…,op.cit.,s.152;R.Kmieciak,
Samorządgospodarczy,asamorządterytorialny…,op.cit.,s.94.Teoriępaństwowąwieluautorów
nazywarównieżHetatystyczną”.Jesttopojęciebłędne,ponieważetatystycznyoznaczatyleco
