Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.Kluczowedefinicje
39
TeoretycznabazadlaadministracjipublicznejstworzonazostałaprzezMaxaWe-
beraizakładaistnienieidealnejbiurokracji,któraadministrujewkrótkookresowej
perspektywie,whierarchicznychisztywnychstrukturach,poprzezproceduryorazkon-
trolewewnętrzne.Jestnastawionanautrwalenieistniejącegoporządku,działającna
zasadzienakazówizakazów,wseparacjiodinnychpodmiotówpublicznych.Admini-
stracjafunkcjonujewramachpaństwazorganizowanegowedługdominującychukła-
dówmonocentrycznychiresortowych.Jednakżeewolucjaadministracjipublicznej
zweryfikowałatakiepojmowaniejejroli.Stądteżobecniebardziejadekwatnymokre-
śleniemjestzarządzaniepubliczne.Oznaczaonomenadżerskistylkierowaniawra-
machzdywersyfikowanychielastycznychstruktur,poprzezukierunkowaniedziałań
nazewnątrzoraznapotrzebyobywateli,widzianewdługookresowejperspektywie.
Współdziałanieadministracjizinnymiorganizacjamiodbywasięcharakterzepartner-
stwa,zasadąrządzeniajestinteraktywnośćajegocelemwywoływaniezmian.Kontro-
latakfunkcjonującejadministracjimacharakterzewnętrzny.Państwozorientowane
nazarządzaniepublicznecharakteryzujesiędominacjąukładówsamorządowych,au-
tonomicznychipowiązańsieciowych30.
Spośródwszystkichpodmiotówwykonującychadministracjękluczoweznaczenie
maorganadministracjipublicznej.Jestonwewnętrznąjednostkąorganizacyjnąda-
negopodmiotuprawauprawnionądowyrażaniawolitegopodmiotu31.Uprawnienie
towynikazobowiązującegoprawa,aniezpełnomocnictwaudzielonegoprzezten
podmiotijestzbioremzadańorazkompetencjidanegoorganu.Niekażdawewnętrz-
najednostkaorganizacyjnaposiadastatusorganu,ponieważniekażdaposiadakom-
petencjedowyrażaniawolidanegopodmiotu.Dotyczytozarównoorganówosób
prawnych(gminy,przedsiębiorstwa),jakteżorganówpaństwa,działającegojakopod-
miotprawapublicznego.Dopełnegozdefiniowaniaorganuadministracjipublicznej
niezbędnejestjegowyodrębnienieorganizacyjne,uznaniezaczęśćaparatuadmini-
stracyjnego,działaniewimieniupublicznym,posiadanieustalonychprawemkompe-
tencji.Istotnejestrównieżuprawnieniedokorzystaniaprzezorganześrodkówwład-
czych,czylistanowienieaktówprawnychzmożliwościąużyciaśrodkówprzymusupań-
stwowegowceluzabezpieczeniaichwykonania.
Wyjaśnieniawymagateżpojęcieurząd,którejestczęstoużywaneprzezustawo-
dawcę.Znajdujemyjem.in.wKonstytucjiRPorazwwieluinnychustawach,wktó-
rychpojawiasięjakourząd(gminy,marszałkowski),albopodinnanazwą(starostwo
powiatowe).Termintenoznaczaludziorazśrodkimaterialnepotrzebnedopomocy
organowiadministracyjnemudlawykonaniajegozadańikompetencji.Wpraktyce
funkcjonowaniaadministracjiurządstanowizorganizowanyzespółpracownikówprzy-
dzielonydopomocyorganowiadministracjiipowołanydomerytorycznejoraztech-
nicznejobsługitegoorganu32.
30J.Hausner,Zarządzaniepubliczne,Warszawa2008,s.31.
31W
.Chróścielewski,Organadministracjipublicznejwpostępowaniuadministracyjnym,Warszawa
2002,s.67.
32J.Stępak,Organizacjaifunkcjonowaniesamorządugminnego,PiotrkówTrybunalski2007,
s.346.
