Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Samorządterytorialnywsystemiewładzpublicznych
(OECD)–powinnosięumacniaćirozwijaćelementycharakterystyczne
dlagoodgovernance;jednakłączyćjeorganicznienależyzklasycznymi
elementamiadministracjibiurokratycznej,zwłaszczawsferzeadmini-
stracjireglamentacyjno-porządkowej(NB211)orazznowszymirozwią-
zaniamiwłaściwymiflnowemuzarządzaniupublicznemu”,zwłaszcza
wsferzeadministracjiświadczącej(NB211).Elementygoodgovernance
wnaszejadministracjijużistnieją(mowanp.oróżnychprzejawachpo-
mocniczościhoryzontalnejczyodostępiedoinformacjipublicznej),lecz
niezależnieodzagrożenia,jakiedlaichrzeczywistegofunkcjonowania
stwarzająokresowefalecentralizmuietatyzmu,wymagająonezarówno
stałegodostosowywaniadowarunkówipotrzeb,jakistałegowzbogacania.
4.Miejscesamorząduterytorialnegowsystemie
instytucjisamorządu
Wiedzącjuż,żesamorządpoleganawykonywaniuustawowo
przekazanychzadańpublicznychprzezustawowoutworzone
zrzeszenia(wspólnoty,korporacjepublicznoprawne)obywatelilubin-
nychpodmiotówprawainienależydoinstytucjispołeczeństwaoby-
watelskiegowjegokontynentalnymrozumieniu,możnaprzejśćdozi-
dentyfikowaniatypówsamorząduwtymrozumieniu,byokreślićmiejsce
samorząduterytorialnegowogólnymsystemieinstytucjisamorządu45.
37
38
Powołaćsiętumożnanaklasycznątypologięsamorządu,występującą
takżewliteraturzezczasówIIRzeczypospolitej.Przedewszystkimobok
zasadniczejformułysamorządukorporacyjnegowyodrębnianosamorząd
zakładowy.Formalnąpodstawątegotypusamorządubyłoistnieniedóbr
materialnychbądźśrodkówfinansowychsłużącychdziałalnościookreś-
lonymcelu,podejmowanejwinstytucjonalnychformachzakładu–asa-
morząd,jeżeligowprowadzałustawodawca,byłpewnymuzupełnieniem
konstrukcjizakładuwodniesieniudozakładudanegorodzaju.
Zakład(administracyjny,publiczny)jesttradycyjnąkonstrukcją
teoriiprawaadministracyjnego.Oznaczaonpaństwowąalbosa-
morządowąjednostkęorganizacyjną,niebędącąjednakurzędemad-
45Por.SamorządwPolsce.Istota,formy,zadania,red.S.Wykrętowicz,Poznań2008–
gdziejednakprzyjętozbytszerokierozumieniesamorządu,obejmującetakżeorgani-
zacjedobrowolne.
44
