Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
BogdanDolnicki
całegonaroduipowierzającejjednostkomsamorząduterytorialnego
wykonywaniezadańadministracjipublicznejwokreślonymzakresie41.
Powyższatezajestwyrazemkontynuacjidotychczasowejliniiorzeczni-
ctwaTrybunałuKonstytucyjnego,którykonsekwentnieodmawiauzna-
niasamorząduterytorialnegozainstytucjęautonomicznądysponującą
władząsuwerenną.Wyłącznymźródłemwładzypublicznejsamorządu
terytorialnegojestprawostanowioneprzezpaństwo42.
WśródkonstytucyjnychzasadustrojuPolskiwyodrębnićmożna
zasadędecentralizacjiwładzypublicznej(art.15ust.1)orazzasadę
wykonywaniaprzezsamorządterytorialnyistotnejczęścizadańpub-
licznychwimieniuwłasnyminawłasnąodpowiedzialność(art.16
ust.2).
To,żesamorządterytorialnywykonujezadaniaocharakterzepub-
licznym,niemożebudzićwątpliwości.Pozostajejednakproblemzasad
podziałukompetencjimiędzypaństwoasamorządorazpomiędzypo-
szczególneszczeblesamorządu.
Jeżelizazasadęprawnąorandzekonstytucyjnejzostałouznane
istnieniesamorząduterytorialnegowewszystkichjednostkachzasadni-
czegopodziałuterytorialnego(art.16ust.1),wyposażonegowewłasny,
samodzielnierealizowanyzakreszadańiobowiązków(art.16ust.2,
art.163),topodziałzadańniemożebyćdokonywanywyłączniemiędzy
organypaństwowe.Podziałtenpowiniendopuszczaćdosprawowania
funkcjipublicznychrównieżinnepodmiotyoniepaństwowymcharak-
terze,wtymgłówniesamorząduterytorialnego.Najwłaściwszewydaje
sięwykorzystaniedotegoceluzasadysubsydiarności.
Zasadapomocniczości(subsydiarności)wyrażonazostaławpre-
ambuleKonstytucji,toteżmożnamówićojejkonstytucjonalizacji43.
Odnosisięonabezwątpieniarównieżdosamorząduterytorialnego.
Będzieonaodgrywaćrolęwcałymprawieadministracyjnymdlaokre-
41Wyrokzdnia26maja1998r.,K.17/98,OTKZU1998,nr4(19),poz.48.
42Uchwałazdnia27września1994r.,W.10/93,OTK1994,nrII,poz.46.Por.
teżC.Banasiński,OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnegodotyczącesamorządutery-
torialnegoporokuobowiązywaniaKonstytucjiRP,SamorządTerytorialny1998,nr12,
s.49.
43SzerzejnatematzastosowaniazasadypomocniczościwKonstytucjiRP
z1997r.,wtymrównieżobszernienatematjejznaczeniadlaregulacjipozycjisamorzą-
duE.Popławska,TheNewConstitutionalPrincipleofSubsidiarityandthe„Diminishing
State”InPoland,JournalofConstitutionalLawInEasternandCentralEurope2002,
nr9,s.51-95.
52
