Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
6
MIKOŁAJHERBST,JAKUBROK
TheanalysiscarriedoutinthisarticleprovesthatthefinalefectofPOKLallocationatthelocal
levelisnotasimpleextensionofthegovernment’splanofdivisionexpressedbyanalgorithm.
Theabsorptionoffundspercapitadiferedbetweenmunicipalitieswithinindividualvoivodships,
butmorefundsdidnotnecessarilygototheareasthatwereparticularlystructurallyburdened
(accordingtothegovernmentalalgorithm).The„before-after”analysisleadstotheconclusionthat,
intheperiodunderstudy,developmentdisparitiesincreased,anddevelopmentgapbetweeneastern
andwesternPolanddeepened.Thesituationisparticularlydifcultintheterritoriesoftheso-called
internalperipherals.
Keywords:humancapital,cohesionpolicy,localdevelopment.
1.Wprowadzenie
Jednymzaspektówpolitykirozwojuregionalnegojestprzestrzennaredy-
strybucjaśrodkówfinansowychprzeznaczonychnarozwój,zorganizowanana
szczeblucentralnym1.Dlazachowaniabezstronnościitransparentnościdziałania
administracjipaństwowejalokacjatychśrodkówmiędzyposzczególnejednostki
powinnabyćopartanaprzejrzystymijednoznacznymmechanizmie,którymoże
przyjąćformęalgorytmu.Konstrukcjaalgorytmuustanawiawarunkiwdrażania
zaplanowanejinterwencji,leczjejfaktycznyrozkładprzestrzennyzależytakże
odinnychczynników,wtympotencjałuabsorpcyjnegoposzczególnychjedno-
stekterytorialnych.Możemyzatemwyróżnićkolejnestadiaanalizyprzestrzen-
nejdystrybucjiśrodkówrozwojowych-odpolitycznejkoncepcjidefiniującej
potrzebyregionów,przezichoperacjonalizacjęwramachalgorytmu,ażpoob-
serwowany,faktycznypoziomdofinansowaniazadańjednostek.
Rozważaniatezyskująszczególneznaczeniewkontekścieskalitransferu
finansowegodokonywanegozasprawąpolitykispójności.Łącznakwotaalo-
kacjidlaPolskiwokresieprogramowania2007-2013,apóźniejtakże2014-
2020osiągnęłarekordowywhistoriiUniiEuropejskiejpoziom,odpowiednio
68i83mldeuro(odpowiedniowgcenz2007i2015roku).Oileregionalnaalo-
kacjatychśrodkówjestrelatywniełatwadoprześledzenia,todiagnozatego,jak
środkizfunduszyunijnychsądystrybuowanenapoziomielokalnym,pozostaje
istotnymwyzwaniem.Poznanieprzestrzennejdystrybucjitychśrodkówmiędzy
gminyczypowiatywPolscemajednakistotneznaczeniedlazrozumieniame-
chanizmówrozwojulokalnegoiewaluacjiefektywnościinterwencjipublicznej.
Dotyczytoszczególnieinwestycjiwkapitałludzki,kluczowyczynnikrozwoju
nowoczesnejgospodarkiopartejnawiedzy.
Celemniniejszegoartykułujesteksploracyjnaanalizaprzestrzennejaloka-
cjiśrodkównakapitałludzkinapoziomielokalnymwPolsce.Wszczególno-
ścianalizaobejmieprzestrzennądystrybucjęśrodkówProgramuOperacyjnego
KapitałLudzki(POKL2007-2013)-największegowhistoriiUniiEuropejskiej
zakończonegoprogramurealizowanegowramachEuropejskiegoFunduszu
Społecznego(EFS).
1ArtykułpowstałwramachfinansowanegoprzezNarodoweCentrumNaukiprojektubadaw-
czego„Inwestowaniewkapitałludzkialokalnyrozwójspołeczno-gospodarczy.Analizaempi-
rycznaskutkówinterwencjipublicznejnaprzykładziewykorzystaniafunduszystrukturalnych
UEwPolsce”(2015/17/B/HS5/00462).
