Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
iniemogąwykonaćwewłasnymzakresie
52
.Wzwiązkuztymgminawykonuje
zadaniabezpośredniodotyczącezbiorowychpotrzebobywateli
53
,natomiastpowiat
–wszystkietezadania
54
ocharakterzelokalnym,ponadgminnym,którychnie
możesamodzielniewykonaćgmina.MichałKuleszawyjaśnia,że(ł)stosunki
międzypowiatemagminązostałyopartenazasadzieuzupełnienia,anieprzyużyciuformy
zależnościmiędzynimi,tj.podległościipodporządkowania.Ponadtojegozdaniem
(ł)wszystkiezadaniapowiatowesąenumeratywniewyliczoneiokreśloneustawowo(ł)55.
Wzwiązkuztymzadaniatesąobowiązkowe,ajeślipowiatichnierealizuje–to
znaczy,żeniemanarazietakiejpotrzeby.Zatempowiatniemożeuchylaćsięod
powierzonychmuspraw.
Opozycjiustrojowejpowiatuświadczyrównieżzasadazespolenia,która
stanowi,żezarządpowiatuwykonujeswojezadaniaprzypomocypowiatowej
administracjizespolonej,tj.starostwapowiatowego,kierownikówpowiatowych
służb,inspekcjiistrażyorazjednostekorganizacyjnychpowiatu,którewspólnie
tworząpowiatowąadministracjęzespoloną.Powierzeniestarościeuprawnieńdo
nadzorowaniaikierowaniawspólnymdziałaniempowiatowychsłużb,inspekcji
istrażyorazinnychjednostekwsytuacjachszczególnych,podkreśla,wedługMichała
Kuleszy
,pozycjepowiatuwskalicałegopaństwa(ł)jakogłównego,praktycznegowęzła
zarządzaniawwarunkachkryzysowych56.
Zbadańliteraturywiadomo,żepozycjaustrojowapowiatuwpolitycepaństwa
wynikazfaktu,żepaństwopozbyłosięczęściodpowiedzialnościiprzekazało
uprawnieniawładczedoadministracjirządowejisamorządowejpowiatu.Dlatego
teżwpowiecie,obokorganówwładzysamorządowejouprawnieniachadministracji
ogólnej,funkcjonująnazasadachzespoleniaorganyrządowejadministracji
szczególnej,realizującewspólniezadaniawynikającezpolitykipaństwanarzecz
bezpieczeństwanarodowego.Należypodkreślić,żewykonywaniezadańpowiatowych
służb,inspekcjiistrażynależydozakresudziałaniapowiatu,zgodniezart.4ust2
ustawyosamorządziepowiatowym57.
Podsumowującdotychczasowerozważaniadotycząceproblematykibadań,
należystwierdzić,żepowiatjestjednostkąpodziałuadministracyjnegopaństwa,
stanowiącąlokalnąwspólnotęsamorządową
58
ocharakterzeponadgminnym,
52
Ibidem,s.47–48.Por.A.Sekuła,op.cit.,s.23–24.
53
Ustawazdnia8marca1990r.osamorządziegminnymłart.7.
54
Ustawazdnia5czerwca1998r.osamorządziepowiatowymłart.4.
55
56
M.Kulesza,op.cit.,s.9.
Zob.ibidem,s.10–11.
57
Ustawazdnia5czerwca1998r.osamorządziepowiatowymł
58
Zob.KonstytucjaRPłart.16ust.1.
27
