Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
34
I.SłużbacywilnawPolsce
KrzysztofKiciński,możeoznaczaćpracownikówwszystkichwyróżnionych
konstytucyjniewładz:D(ś)pracownicytychsłużbpodkilkomaważnymi
względamiznajdująsięwtejsamejsytuacji:sąopłacanizfunduszypublicz-
nych,zaśracjąichdziałanianiejestinterespartykularnyprywatnegoprzed-
siębiorcyleczinterespubliczny”alboosobypracującewinstytucjachiagen-
cjachrządowych,alezgrupytejsąwyłączeniurzędnicypowoływani,tj.
obejmującystanowiskawdrodzedemokratycznychwyborów,wodróżnieniu
odurzędnikówmianowanych,którzyniemusząopuszczaćswoichstanowisk,
gdyzmieniasięekiparządząca-sąonineutralnipolitycznie,aichzadaniem
niejestpodejmowaniedecyzjiocharakterzepolitycznym,leczadministrowa-
nie[Kiciński2000,s.210].Wwiększościpaństw,wktórychsłużbacywilna
zostałaokreślonaprzepisamiprawa,stanowionasłużbępublicznąwwęższym
sensie;zasadyjejdziałaniaregulująspecjalnepragmatyki,naogółróżniącesię
odpowszechnieobowiązującegoprawapracy.
DefinicjąDsłużbycywilnej”,którałączykorpusSCzwładząwykonawczą
ipodkreślaapolitycznystatuspracowników,posługująsiętakżeJohnGreen-
woodiDavidWilson:DStanowiskaadministracyjnenależącedosłużbycywil-
nejniemogąbyćprezentemdlapolitykówpowygranychwyborach.Urzędni-
cy,pozostającwsystemiemerytorycznejkariery,powinnirealizowaćpolitykę
rząduzgodniezewszystkimiwymogamiorganizacyjno-prawnymi.(...)Pew-
nośćzatrudnieniapozwalaimnaprofesjonalnewykonywaniezawodu.Jedno-
cześnieurzędnicy,realizujączadaniazlecaneimprzezministrów,musząza-
chowaćosobistąneutralnośćpolityczną.Związanejesttozograniczeniem
takichuprawnieńurzędniczych,jaknp.aktywneangażowaniesięwdziałalność
partyjnąlubgłoszeniepoglądówsprzecznychzpolitykąrządu”[Greenwood,
Wilson1989,s.76].Zwracająonijednocześnieuwagęnatrwającywśródte-
oretykówipraktykówspórozakresiformęwzajemnychrelacjimiędzypoli-
tykamiaurzędnikamipaństwowymi24.Przeciwnicyapolitycznejadministracji
podkreślająutopijnośćideirozdzieleniaobutychsfer.WedługGuy)aPetersa
urzędnicysąnierozerwalniezwiązanizeświatempolityki-powiązaniatemają
charakterformalnyinieformalny:Dsfertychniedasięrozdzielić,wszelkietego
typupróbysąnietylkosztuczneiskazanenaniepowodzenie,aleiniebezpieczne”
Dadministracjapubliczna”,atymbardziejDsłużbacywilna”.Obejmujeadministracjępublicz-
ną,przedsiębiorstwapubliczneiprzedsiębiorstwaużytecznościpublicznej-wPolscejestto
utożsamianezesferąbudżetową.TerminDadministracjapubliczna”jestwęższyiobejmuje
administracyjnesłużbypaństwanapoziomiekrajowym,regionalnymilokalnym(administra-
cjarządowaisamorządowa).ZkoleiDsłużbacywilna”tokategoriaograniczonadoadministra-
cyjnychsłużbpaństwatworzonychprzezministerstwaiurzędycentralneorazichregionalne
oddziałyisłużby(administracjarządowa).J.Czaputowicz,ImplikacjeintegracjizUniąEuropejską
dlapolskiejsłużbycywilnej,[w:]B.Kudrycka(red.),Rozwójkadradministracjipublicznej,Białystok
2001,s.71.
24Natematteoretycznychstanowiskzwiązanychzodróżnieniemsferypolitykiodsfery
administracjizob.szerzejF.C.Mosher,DemocracyandthePublicService,NewYork1968,s.4-23;
B.Kudrycka,Neutralnośćpolitycznaurzędników,Warszawa1998,s.17-27.
