Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Służbacywilna–definicjeizakrespojęcia
35
[Peters1999,s.249].Utrzymywaniemituautonomiipolitykiiadministracji
leżyjednak,zdaniemPetersa,zarównowinteresiepolityków,jakiurzędników
państwowych.DUrzędnikomfikcjaapolitycznościpozwalanaangażowaniesię
wpolitykębezponoszeniapolitycznejodpowiedzialnościzawynikipodejmo-
wanychdziałań,ułatwiatakżewdrażanieiakceptacjędecyzji,któremogłyby
byćtrudnedoprzyjęciaprzezopiniępubliczną.Politykomzkoleimitapoli-
tycznościumożliwiawiększąswobodędziałania.Mogąoninp.przekazywać
trudne,niepopularnedecyzjewręceosób,którenierozliczająsięzeswojej
działalnościprzedwyborcami(politycyzyskujątymsamymmożliwośćpodej-
mowaniadecyzji,któredefactofirmowanesąprzez«nie-polityczne»instytucje)
czyteżwycofywaćzesferypolitykiwieledecyzjiistotnychdlasprawpublicz-
nych-przekazującjeniezależnymagendom,biurokracjomielitomtechnokra-
tycznym”[Tamże,s.270].Częśćbadaczyuważa,żeapolitycznaadministracja
stanowiwręczprzeszkodęwewprowadzaniukoniecznychzmianspołecznych
igospodarczych,kreowanychprzezpolityków;blokujereformatorskiedziałania
rządu.EwaŁętowskaapolitycznośćadministracjiuważazafikcję:DNiema
administracji,którajestneutralnawobecpolityki;jednaktezęomożliwości
zbudowaniatakiejadministracjigłosisięczasami,uznającjązapewienstan
idealny,doktóregonależałobydążyć”[Łętowska1995,s.137].
Zwolennicyapolitycznejadministracjipodkreślająnatomiastkonieczność
oddzieleniawpaństwiedemokratycznymsferypolitykiiadministracji,tj.jed-
noznacznegoiwyraźnegooddzieleniastanowiskobsadzanychzkluczapolitycz-
negoodstanowiskurzędniczych.Braktakiegopodziału,atakżebrakkontro-
liimechanizmów,któreuniezależniająurzędnikówodnaciskówpolitycznych,
przynosiskutkinegatywne,takiejaknp.wzrostkorupcji,spadekkompetencji
zawodowychurzędnikówczyprzedkładanieinteresupartyjnegonadpubliczny
-dobrymprzykłademjestadministracjaPRL,powszechnieidentyfikowana
jakoreprezentującainteresypartiirządzącej,anieobywateli,atakżetrakto-
wanaprzezpolitycznychdecydentówjakopartyjnyzasóbpaństwowychstano-
wiskiposad.DSeparacjapolitykiiadministracjijestkonieczna-piszeBarbara
Kudrycka-pozwalabowiemnaokreślenieczytelnychkryteriówocenydzia-
łalnościiodpowiedzialnościpolitykóworazurzędników(wkonsekwencji
umożliwiaobywatelomlepsząkontrolędziałańjednychidrugich),wzmacnia
przejrzystośćiotwartośćdziałaniaadministracjiwobecopiniipublicznej,ogra-
niczatakżepatologieśrodowiskaurzędniczego”[Kudrycka1998,s.21].To-
maszGrossepodkreślanatomiast,żeneutralnośćpolityczna-podobniejak
nieprzekupnośćiprofesjonalizmzawodowy-jestfundamentemsłużbycywil-
nejwewszystkichkrajachUniiEuropejskiej:DDyskutowanesązazwyczajje-
dyniekwestieszczegółowe,dotyczącezakresustanowiskczystourzędniczych
whierarchiiurzędnikówpaństwowych,albosposobuzapewnieniakontrolinad
administracjąprzezdecydentówpolitycznychorazmożliwośćskutecznegoegze-
kwowaniaprzeznichpoleceńsłużbowych.Jesttoważnadyskusja,którapozwa-
lazbudowaćtakiemodelezarządzaniaiinstytucjeprawne,którezmierzajądo
