Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
Wprowadzenie
budżetówsamorządowych(województw,powiatóworazgminzmiastamina
prawachpowiatu)1,określanewwymiarzerzeczowymprzezstosowneprze-
pisyprawa.Postępogólnocywilizacyjny,jakidokonałsięwPolscepo1989r.,
byłwznacznejmierzemożliwydziękifunkcjonowaniusamorządówterytorial-
nychwszystkichszczebli2.Znaczeniejednosteksamorząduterytorialnego(JST)
wsystemiespołeczno-gospodarczympaństwa,potwierdzonerozmiaramiśrod-
kówpublicznych,jakimidysponują,wynikaoczywiścienietylkozichsposobu
działania,aleprzedewszystkimzrzeczowegozakresuwykonywanychprzez
niezadań.JużpobieżnyprzeglądustawowookreślonegozakresuzadańJST
niepozostawiawątpliwości,żesłużąonewpierwszejkolejnościzaspokajaniu
szerokorozumianychpotrzebbytowychludności,aponadtotworzeniuwarun-
kówdoprowadzeniadziałalnościprzezprzedsiębiorców.Szczególnieistotnesą
zadaniazwiązanezusługamispołecznymi,którychpośrednimlubbezpośrednim
wykonawcąsąsamorządoweosobyprawneorazjednostkiorganizacyjnegmin,
powiatówiwojewództw.
Występowanieszczególnegorodzajufimiędzydziałowego”orazfiwewnątrz-
grupowego”zróżnicowaniawzakresiedostępnościorazjakościusługspołecz-
nychrealizowanychwramachzadańsamorządówlokalnychiregionalnych
wPolscebyłozasadniczympowodempodjęciaanalizwomawianymtuzakre-
sie.Zróżnicowanietoskłaniaponadtodoposzukiwaniaodpowiedzinapytanie,
czyzmieniającesięuwarunkowaniarozwojuspołeczno-gospodarczegowPolsce
wskalilokalnej,regionalnejiogólnokrajowejwywołująodpowiedniezmiany
strukturydziałalnościJSTiichpriorytetówwtymzakresie–odzwierciedlonych
wzmianachstrukturywydatków.Zwracauwagęto,żezakresustawowookreślo-
nychzadańJST3(mimodokonywanychkorekt)wzasadniczejczęścipozostaje
niezmienny.Czyzatemwpraktycezachodząprocesydostosowawczewproflu
działańsamorządów,adekwatnedokolejnoosiąganychpoziomówzaspokajania
potrzebspołecznychigospodarczychnapoziomielokalnymiregionalnym?
Zakresprowadzonychwniniejszymopracowaniuanalizobejmujetrzygrupy
zagadnień,którymodpowiadająwyodrębnioneczęści.
1
Wciąguostatnich20latichstosunekdoPKBwzrósłzniespełna10%doponad12%.
2
Używamyokreśleniafiszczeblesamorząduterytorialnego”.Jaksięwydaje,zadomowiłosięono
nadobrewjęzyku,zwracamyjednakuwagę,żeznaczytylecorodzajebądźtypyjednosteksamo-
rząduterytorialnegoiniewiążesięzzałożeniemstrukturyhierarchicznejjakiegokolwiekrodzaju.
3
Należyzauważyć,żeogólneustawoweokreśleniezakresuzadańgminwprzepisachustawy
osamorządziegminnym(dozakresudziałaniagminynależąwszystkiesprawypubliczneozna-
czeniulokalnym,niezastrzeżoneustawaminarzeczinnychpodmiotów)wskazujenamożliwość
zmianzakresuzadańwzależnościoduwarunkowańwynikającychzewoluującegootoczeniaspo-
łecznegoigospodarczego.
