Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.1
dzajumieniapublicznego,należyrozpatrywaćzpunktuwidzeniaistoty
samorządu,dlaktóregoskutecznegodziałania,jakoformydecentrali-
zacjiwładzypublicznej,niezbędnejestprzyznaniedecentralizacjiwładzy
gospodarczej.Funkcjątegomieniajestrealizowanieprzeztejednostki
zadańpublicznych(zob.szerzej:C.Banasiński(w:)Prawogospodarcze.
Zagadnieniaadministracyjnoprawne,red.M.Wierzbowski,H.Gron-
kiewicz-Waltz,s.117in.).
Działaniastanowiąceprzejawgospodarkikomunalnejwykonywanesą
zasadniczowformachniewładczych.Nieoznaczatojednak,żezich
wykonaniemniemożesięwiązaćkompetencjadodziałańwładczych,
wszczególnościwydawaniaaktówadministracyjnych.Przykładowo,or-
gangminywydajezezwolenianadziałalnośćwzakresiezbiorowegoza-
opatrywaniawwodęlubzbiorowegoodprowadzaniaścieków(art.16
ust.1u.z.z.w.).Jednostkisamorząduterytorialnegoczęstowydająakty
prawamiejscowego,regulująceistotneaspektyświadczeniausługwra-
machgospodarkikomunalnej(zob.L.Kieres,Samorządowysektorgo‐
spodarczy(w:)Systemprawaadministracyjnego,t.8b,Publiczneprawo
gospodarcze,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,Warszawa
2013,s.62).Naprzykładradagminyuchwalaregulamindostarczania
wodyiodprowadzaniaścieków(art.19ust.1u.z.z.w.).Komentowana
ustawaprzypominaomożliwościustalaniawysokościceniopłatalbo
sposobuustalaniaceniopłatzausługikomunalneocharakterzeuży-
tecznościpublicznejorazzakorzystaniezobiektówiurządzeńużytecz-
nościpublicznejjednosteksamorząduterytorialnego(zob.komentarz
doart.4ust.1pkt2).Ustaleniatemogąwchodzićwzakressferypry-
watnoprawnej,gdysamorządwystępujewrolipodmiotuświadczącego
usługilubzarządzającegomieniemkomunalnym.Mogąoneprzybierać
teżformypublicznoprawne,oileprzewidujątoprzepisyszczególne
(np.zatwierdzanietaryfprzedsiębiorstwwodno-kanalizacyjnych;zob.
wyrokNSAzdnia15stycznia2013r.,IIOSK2306/12,LEXnr1335233).
Ustalaniewsposóbwładczyprawiobowiązkówinnychpodmiotów
(usługobiorcówiusługodawcówwzakresiegospodarkikomunalnej)
wiążesięzadministrowaniemrynkiemusługkomunalnych,alenależy
29
