Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.4b
Ustawaosamorządziegminnym
ruchuludności.Wtymzakresieistniejącystanprawnyzawieralukę.Niejasnapozostaje
teżrelacjapomiędzyzawartymwart.4aust.2pkt1ustawyosamorządziegminnymwy-
mogiemograniczeniakonsultacjidokręgu«mieszkańcówjednostkipomocniczejgminy
objętychzmianą»awskazanąsytuacjądokonywaniazmianygranicgmindotyczącejob-
szarówniemającychmieszkańców(niezamieszkałych).
ZważywszydostrzeżoneniespójnościilukiprawnewobowiązującychregulacjachEuro-
pejskiejKartySamorząduLokalnego(art.5),znowelizowanejustawyosamorządziegmin-
nym(art.4,art.4aust.2i3orazart.4bust.1i2),atakże-rozporządzeniaz9sierpnia
2001r.,TrybunałKonstytucyjnypostanowiłwtrybieart.4ust.2ustawyoTKstwierdzić
występowanieuchybieńilukwprawie,którychusunięciejestniezbędnedlazapewnienia
spójnościsystemuprawnegoRzeczypospolitejPolskiej”
.
Artykuły4,4ai4btworzącałościowąpodstawęprawnądladokonywaniaszerokorozu-
mianychzmianterytorialnychgmin,nadawaniaimstatusumiastaczyteżustalaniaizmia-
nynazwgminorazsiedzibichwładz.
Wart.4ust.3i4zawartezostałykryteria,którymipowinnakierowaćsięRadaMinistrów
przywydawaniurozporządzenia.Ustalenieizmianagranicgminpowinnybyćdokonywa-
newsposóbzapewniającygminieterytoriummożliwiejednorodnezewzględunaukład
osadniczyiprzestrzenny,uwzględniającywięzispołeczne,gospodarczeikulturoweoraz
zapewniającyzdolnośćwykonywaniazadańpublicznych.Zkoleiprzynadaniugminielub
miejscowościstatusumiasta,ustaleniujegograniciichzmianienależyuwzględnićinfra-
strukturęspołecznąitechnicznąorazukładurbanistycznyicharakterzabudowy.Nigdzie
jednakkryteriateniezostałyzdefiniowane,toteżdefactoniepodlegająoneweryfika-
cji.TosamaRadaMinistrówdecyduje,czyopisanewarunkizostałyzachowane,wyda-
jącstosownerozporządzenie.Rozporządzenietojestaktemnormatywnym,acozatym
idzie-niewymagauzasadnieniafaktycznegoaniprawnego.Mamytuzatemdoczynienia
zdalekoposuniętąuznaniowościąorganuadministracjipublicznej190.
Rozporządzeniawsprawieustalenialubzmianygranicjednosteksamorząduterytorial-
negobyłyjużprzedmiotemocenyTrybunałuKonstytucyjnego.Wpierwszychsprawach
dotyczącychprzedmiotowegozagadnieniaTrybunałcodozasadyuznawałswojąkognicję
dobadaniarozporządzeńwsprawieustalenialubzmianygranicjednosteksamorządu
terytorialnegoistwierdzał,że:
nNieulegawątpliwości,iżwłaściwośćorzeczniczaTrybunałuwiążesięzkontroląkonstytu-
cyjności,bądźtakżelegalnościaktówstanowieniaprawa.Pojęcie«przepisyprawa»,jakim
operujeustrojodawcawart.188pkt3konstytucji,obejmujeswoimzakresemwszystkie
aktystanowioneprzezcentralneorganypaństwowe,którezakwalifikowaćmożnajako
190B.Dolnicki[w:]Ustawaosamorządziegminnym.Komentarz,red.B.Dolnicki,Warszawa2016,s.100.
102
BogdanDolnicki
