Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.4b
Ustawaosamorządziegminnym
możnawskazaćpoglądJ.Wróblewskiego,dlaktóregonawetwyraźnezastosowanieprzez
prawodawcęnazwyjednostkowejnieprzesądzajeszczeindywidualnegocharakterunor-
my,którejadresatjestwtenwłaśniesposóbopisany(por.J.Wróblewski,Normageneralna
inormaindywidualna,ZeszytyNaukoweUniwersytetuŁódzkiego,SeriaI,Prawo,Zeszyt
23,s.6).Autortenwskazujerównieżnazachodzącąwpewnychprzypadkachkonieczność
dekodowaniaadresatadanejnormyzopisuprzedmiotujejunormowania,awięcwłaśnie
zzakresuzachowań,którychbędzieonadotyczyć,aztakąsytuacjąmamydoczynienia
wniniejszejsprawie.Wodniesieniudoproblemuocenyabstrakcyjnegocharakterure-
gulacjizakwestionowanychprzezradygmin,zdaniemTrybunałuKonstytucyjnegotakże
ipodwzględemsposobuopisaniapowinnegozachowaniazaskarżoneprzepisyrozporzą-
dzeniaRadyMinistrówspełniają«materialne»kryteriumnormatywności.Normatywnej
treścizakwestionowanychprzepisówniesposóbbowiemograniczaćwyłączniedosamego
jedynie«technicznego»wyznaczenianowychgranicgmin.Normywyrażonew§5pkt2
i§11rozporządzeniaRadyMinistrównie«spełniająsię»wyłączniejednorazowymich
wykonaniem.Zawartewnichunormowaniastanowićbędąwprzyszłościczęśćskładową
podstawynormatywnej(treściowej,proceduralnej,kompetencyjnej)dlapodejmowania
konkretnychrozstrzygnięćocharakterzeindywidualnymikonkretnym.Kierującsięfor-
mułowanymworzecznictwieTrybunałuKonstytucyjnegowskazaniem,iżoabstrakcyj-
nościdanejnormyświadczyto,iżnie«konsumuje»sięonawskutekjednorazowegojej
wykonania,należyuznać,żewprzypadkuzaskarżonychprzepisówrozporządzeniaRady
Ministrówdotakiegoskutkuniedochodzi.Istotnie,przepisyteniebędąjużrodziłypo-
winnościponownejich«technicznej»realizacji,alejednaknieutracąoneswojejnorma-
tywnejaktualności,determinująctreśćrozstrzygnięćpodejmowanychwprzyszłościtakże
naichpodstawie.Przesądzaćbędąprzedewszystkimowłaściwościorganówdokonu-
jącychaktówstosowaniaprawawkonkretnychsprawachnależącychdozakresuzadań
«nowych»gmin.WocenieTrybunałuKonstytucyjnegonależywięcprzyjąć,żezakwe-
stionowanenormyrodząwokreślonychokolicznościachnakazokreślonegotypupostę-
powania,wprawdzieniesamoistnieisamodzielniewoderwaniuodinnychunormowań,
alewspółkształtująctreśćprzyszłychaktówstosowaniaprawa”(wyrokTKz27.11.2000r.,
U3/00,OTK2000/8,poz.293).
Wyżejwskazanestanowiskozostałopowtórzonewwyrokuz5.11.2001r.,U1/01,OTK
2001/8,poz.247.PonadtoTrybunałwskazał,że:nUstalenienowychgranicgminyjest
czynnościąfaktycznąpolegającąnananiesieniuodpowiednichzmiannamapachawra-
ziepotrzebyodwzorowaniaichwterenie.Realizacjatychczynnościniejestmożliwa
jedynienapodstawieprzybliżonychdanychtakichjakpodanieobszaruprzemieszczenia
bądźjegoorientacyjnejlokalizacji.Dladokonaniaodpowiednichczynnościgeodezyj-
nychikartograficznychzwiązanychzprzemieszczeniemgruntówpomiędzygminami
awdalszejkonsekwencjiustaleniagranicmiędzytymigminamikoniecznajestodpo-
wiedniapodstawaprawna,którąwkontekściedelegacjizawartejwart.4ust.1ustawy
osamorządziegminnymstanowiodpowiednierozporządzenieRadyMinistrów.Mimo,
żeaktualnieobowiązująceprzepisyprawne,wtymustawaosamorządziegminnym,
104
BogdanDolnicki
