Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.2
Rozdział1.Przepisyogólne
4.Wielopodmiotowośćwładzywykonawczej
Aktualnarestytucjaprzezustrojodawcęinstytucjisamorząduterytorialnegostanowi
podwójnielegitymowanedemokratycznewprowadzeniewobrębwładzywykonawczej
tzw.wielopodmiotowości.Jednakwtymprzypadkupaństwojestjedynymsuweren-
nympodmiotemwobrębiewładzywykonawczej,podmiotem,którywswoimimie-
niuinaswojąrzeczdziałazapośrednictwemadministracjirządowejipaństwowej.
Innepodmiotyniesuwerenne,zależnewswymbycieodpaństwa,państwotworzy,aby
zdemokratyzować,zdecentralizowaćipodzielićodpowiedzialnośćpublicznoprawną
icywilnoprawnązawykonywaniezadańpublicznych.Dopodmiotówtychwpierw-
szejkolejnościnależyzaliczyćj.s.t.Jednakwżadnymwypadkuniemożnabudować
tezosamodzielnościsamorząduterytorialnegowzględemprawa.Wdemokratycznym
państwieprawnymgminaipozostałej.s.t.,działającwramachsamodzielnościidys-
krecjonalnościokreślonychprawem,wykonująporządekprawny,działającnapodsta-
wieprawaizgodniezprawem.Kompetencjeprawotwórczesamorząduterytorialne-
gosątakżewykonywanenapodstawieodpowiednichupoważnieńkonstytucyjnych
iustawowych127.
5.Sądowaochronasamodzielnościgminy
Dlaurzeczywistnieniaizabezpieczeniasamodzielnościsamorząduterytorialnego
istotnajestkonstytucyjnadeklaracjasądowejochronysamodzielnościsamorządute-
rytorialnego.Pojęciesamodzielnościstanowipodstawowy,wiodącyatrybutsamorządu
terytorialnego.Pojęciedemokratycznegopaństwaprawnego(art.2Konstytucji)jest
wyjaśnianepoprzezzasadyzjednejstronynastawionenatworzenieśrodkówpraw-
nychumożliwiającychkażdemuochronęjegowolności,prawizakresówobowiązków,
azdrugiejnazabezpieczaniewartościpolitycznychsłużącychdemokracjiipodziałowi
władzy.Skorogminastanowiszczególnyiistotnyzwiązkowyzdecentralizowanyide-
mokratycznypodmiotprawa(któregosubstratemosobowymjestwspólnotasamorzą-
dowa),zarównopublicznego,jakiprywatnego,będącyjednocześnieinstytucjonalną
płaszczyznąrealizacjiprawajednostki(człowieka)doudziałuwwykonywaniuadmi-
nistracjipublicznejocharakterzelokalnym,regionalnym-ustrojodawcazapewnia
samorządowiterytorialnemu(ipośredniojejsubstratowiwspólnociesamorządowej)
sądowądrogęochronyjegosamodzielności.Wdoktryniesąpodnoszonegłosykwalifi-
kującetreśćart.165Konstytucjijakosamodzielnąprawnąpodstawęochronysądowej
samorząduterytorialnego.Wobecrozwinięciatreściart.165Konstytucjipostanowie-
niamiustawzwykłychtezyte,aczkolwiekuzasadnioneart.8ust.2Konstytucji,nie
znajdujązastosowaniawpraktyce.Wzwiązkuzeswojąsamodzielnościąpubliczno-
prawnąijejochronągminamożebyćskuteczniestronąiuczestnikiempostępowania
127SzerzejI.Skrzydło-Niżnik,Model…,s.311.
120
IwonaNiżnik-Dobosz
