Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
wupolitycznegozestronyadministracjirządowejnaorganysamorząduterytorialne-
go(cosięudajezróżnympowodzeniem)doobrotuprawnegozostaływprowadzone
quasi-sądoweorganyodwoławczeoddecyzjiadministracyjnychwydawanychprzez
organyj.s.t.Sąnimisamorządowekolegiaodwoławczedziałającenapodstawieustawy
z12.10.1994r.osamorządowychkolegiachodwoławczych16.
Obokzwiązkowego,wspólnotowegowymiarugminyistotnajestjejsamodzielność
prawna,rozumianajakodziałaniewewłasnymimieniuinawłasnąrzecz.Wtreści
art.16ust.2Konstytucjijestwyrażonyjedyniekierunekinterpretacjiprzepisówpraw-
nychodnoszącychsiędodziałaniaj.s.t.(samazasada).Samodzielnośćgminystanowi
wswejtreściuogólnieniewszystkichprzypisanychjejijejorganompraw,obowiąz-
kówikompetencjizwiązanychnieodłączniezwykonywanymiprzezniąijejorgany
zadaniamipublicznymi,którestanowiąratiodlatejsamodzielnościgminy.Toztreści
poszczególnychprzepisówprawnychwynika,czydanakompetencjastanowiwłasną
samodzielnąkompetencjęgminy,czyteżjejorganów,ijakijestzakrestejsamodzielno-
ści.Naturaosóbprawnychizwiązkowychjesttaka,żedziałająonezapośrednictwem
swoichorganów.Porządkująctekwestie,możnastwierdzić,żegminamaosobowość
prawną,zdolnośćsądową,zadaniapubliczne,prawaiobowiązki,aorganygminymają
sobiewłaściwezadaniaikompetencjedowykonywaniaswoichzadańizadańgminy.
Oczywiścieprawodawcaniezawszejestkonsekwentnywtychteoretycznychzałoże-
niachiaparaturzepojęciowej.
Samodzielnośćgminyjestzabezpieczonaprzezpewneustawoweograniczeniekryte-
riówsprawowanegonadniąnadzoru.Decydującsięnadecentralizację,ustrojodawca
iwkonsekwencjipaństwoniepozbawiająsięodpowiedzialnościzawykonywanieza-
dańpublicznychprzezzdecentralizowanepodmioty.Tejodpowiedzialnościniesąteż
pozbawionej.s.t.17Jednostkisamorząduterytorialnegomająpubliczneprawopodmio-
towedoadministrowaniaizarządzaniawskazanymiwustawiesprawamipubliczny-
miopierwiastkulokalnymiponadlokalnymnazasadachokreślonychwKonstytucji,
awięcwramachprawnejsamodzielności,ainstytucjapaństwaijegoorganymają
prawodonadzorowaniawedługkryteriumlegalności,czytoadministrowanieiza-
rządzanieodbywająsięwramachprawa.
Samodzielnośćjesttozakresdyskrecjonalnościj.s.t.przywykonywaniuzadańpub-
licznych,któryniejestabsolutnyimusisięmieścićwgranicachporządkuprawnego.
Mającnauwadzezwiązkowąnaturęsamorząduipodzielająctepoglądy,którepodno-
szą,żesamorządowimogąprzysługiwaćpubliczneprawapodmiotowewobecpaństwa
16Dz.U.z2018r.poz.570.
17SzerzejR.Szczepaniak,Odpowiedzialnośćodszkodowawczajednosteksamorząduterytorialnego,Warsza-
wa2001.
30
IwonaNiżnik-Dobosz
