Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.UCZESTNICYUSTROJOWYCHRELACJIHORYZONTALNYCH|31
Horganwykonawczywgminie”54,Horganwykonawczypowiatu”55,Horganwykonawczywoje-
wództwa”56.
WporównaniuzKonstytucjąRPsamorządoweustawyustrojowezawierającałągrupę
zwrotówogólnychiindywidualnychodnoszącychsiędoorganówgminy,powiatuiwojewódz-
twa.Zwrotyteużywanesąwzależnościodkontekstudanegoprzepisu,wktórymsązawarte,
jednakżetakrozbudowanyaparatpojęciowypowodujenietylkowątpliwościinterpretacyj-
ne,lecztakżetrudnościwustaleniurelacjimiędzyposzczególnymiterminamiokreślającymi
wistocieorganygminy,powiatuiwojewództwa.Wydajesię,żetakiezwrotyjakHorgan”,Hor-
ganstanowiącyjednostkisamorząduterytorialnego”,Horganstanowiący”,Horganwykonaw-
czy”,Hzarząd”zewzględunaichszerokizakresznaczeniowyniepowinnybyćzamieszczane
wustawach,któreregulująustrójposzczególnychj.s.t.,tymbardziejżeniektórezprzepisów
dotyczącychjednegotypujednostekodnosząsięrównieżdoinnych57.
Zauważyćnależy,żenawetnagruncieKonstytucjiRPnieużytowstosunkudoorganów
j.s.t.terminówotakdużymstopniuogólnościjakHorgan”.Ponadtosamorządoweustawy
ustrojoweniezawierajązastosowanegowKonstytucjiRPzwrotuHorgansamorząduteryto-
rialnego”.Wydajesię,żewzakresienazwogólnychwystarczającebędątakiezwrotyjakHorga-
nygminy”,Horganypowiatu”orazHorganysamorząduwojewództwa”.Zkoleizakresterminów
jednostkowychpowinienobejmować:Hradęgminy”,Hradępowiatu”,Hsejmikwojewództwa”,
Hwójta(burmistrza,prezydentamiasta)”,Hzarządpowiatu”,Hzarządwojewództwa”,Horgan
stanowiącyikontrolnygminy”,Horganstanowiącyikontrolnypowiatu”,Horganstanowiący
ikontrolnywojewództwa”,Horganwykonawczygminy”,Horganwykonawczypowiatu”,Horgan
wykonawczywojewództwa”.Zmniejszenieliczbyokreśleństosownychwsamorządowych
ustawachustrojowychodnośniedoorganówtychżejednostekzcałąpewnościąokazałoby
sięwystarczającedoprecyzyjnegouregulowaniakwestiiustrojowych,bezpotrzebyużywania
nadmiernierozbudowanegoaparatupojęciowego.
SformułowaniaHorganywojewództwa”orazHorganysamorząduwojewództwa”,występu-
jącenagruncieu.s.w.,literalniemająróżnezakresyznaczeniowe.Pierwszyztychzwrotów
obejmujenietylkoorganysamorząduwojewództwa,lecztakżeterenoweorganyadministra-
cjirządowej.Jedneidrugiewykonująwmyślart.2ust.2u.s.w.zadaniapubliczneocharakte-
rzewojewódzkim,ztymżenarzecztychdrugichustanowionodomniemaniekompetencji58
województwawsferzezadańpublicznychocharakterzewojewódzkim,któreodnosząsię
54Art.26ust.3u.s.g.
55Art.26ust.1u.s.p.
56Art.31ust.1u.s.w.
57Zob.art.3u.s.p.,któryregulujeproblematykętworzenia,łączenia,dzieleniaiznoszeniapowiatów
orazustalaniaichgranic,atakżeustalaniaizmianynazwpowiatóworazsiedzibichwładz.Czynności
tychdokonujeradaministrówpoprzezrozporządzenie,któremożebyćwydanetakżenawniosek
zainteresowanejradypowiatu,radymiastanaprawachpowiatulubradygminy.
58A.Gęsiarz-Krasucka,w:P
.Drębkowski(red.),Ustawaosamorządziewojewództwa.Komentarz,War-
szawa2020,s.8.
