Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
36|ROZDZIAŁI.USTROJOWERELACJEZORGANAMISAMORZĄDUTERYTORIALNEGO
lubpowiatuorazodrębnedlanazwaniaorganówzwiązków.Podstawowązasadądotyczącą
związkówjestdobrowolnośćichtworzenia.Znajdujeonawpełnizastosowanieodnośniedo
związkówpowiatówizwiązkówpowiatowo-gminnych.Wprzypadkuzwiązkówmiędzygmin-
nychprzewidzianorównieżzwiązkiobligatoryjne,którychobowiązekutworzeniazwiązku
możebyćnałożonytylkopoprzezustawęokreślającązadaniazwiązkuitrybzatwierdzenia
jegostatutu80.
Utworzeniezwiązkudobrowolnegonastępujewyłączniezinicjatywyzainteresowa-
nychj.s.t.,napodstawiepodjętychprzeznieuchwał.Podkreślićnależy,żeustawadlautwo-
rzeniazwiązkuniewymagazaistnieniaokreślonychprzesłanek,np.brakuzdolnościokreślo-
nejj.s.t.dowykonywaniaokreślonegozadania.Utworzeniezwiązkumożewynikaćzróżnych
okoliczności,doktórychjednaknajczęściejnależąwzględyorganizacyjnelubekonomiczne81.
Mającyosobowośćprawnązwiązektworzonyjestprzezj.s.t.wceluwykonywaniazadań
publicznychnależącychdojednostek,którejeutworzyły82.Niedopuszczalnejestutworze-
niezwiązkudlarealizacjiinnegoceluniżwykonywaniezadańpublicznych.Prawaiobowiązki
gminlubpowiatów,któreutworzyłyzwiązek,dotyczącewykonywaniazadańprzekazanych
związkowi,przechodząnatęstrukturęzdniemogłoszeniastatutu.Oznaczato,żezadania
przekazanezwiązkowistająsięjegozadaniami,zwszelkimiwynikającymiztegonastępstwa-
mi,doktórychzastosowanieznajdziezasada,żezwiązekwykonujezadaniapublicznewimie-
niuwłasnyminawłasnąodpowiedzialność.
Azatemj.s.t.,któreutworzyłyzwiązek,nietylkoniewykonująprzekazanychmuzadań,
lecztakżeobjętesąmodyfikacjąwzakresieodpowiedzialnościzwiązanejzwykonaniemza-
dańrealizowanychprzezzwiązek,którazdniemogłoszeniastatutuzwiązkuprzechodzina
tęosobęprawną.Odpowiedzialnośćj.s.t.,któreutworzyłyzwiązekiprzekazałymuokreślo-
nezadaniadorealizacji,ulegaograniczeniudoobszaruspołecznego,obejmującegokwestię
faktycznegozaspokojeniapotrzebmieszkańcówpoprzezrealizacjęzadańprzezzwiązek83.
Jednostkisamorząduterytorialnego,przekazującokreślonezadaniazwiązkowi,powinny
czuwać,nadtym,czysąonewykonywanezgodnieztreściąstatututejosobyprawnejoraz
przepisamiustaw,wciążbowiemj.s.t.sąodpowiedzialnezazaspokajaniepotrzebwspólnoty.
Oznaczato,żeniezadowolenizesposoburealizacjizadańpublicznychprzekazanychzwiązko-
wimieszkańcyj.s.t.mogądaćtemuwyrazbezpośredni-występujączinicjatywąprzeprowa-
dzeniareferendumwsprawieodwołaniaorganustanowiącego,awgminachrównieżorganu
wykonawczego,albopośredni-niedokonującponownegowyboruradnych,awgminach
równieżorganuwykonawczego.
80Zob.art.64ust.4u.s.g.
81M.Ofiarska,Formypublicznoprawnewspółdziałaniajednosteksamorząduterytorialnego,Warszawa
2008,s.446.
82Związkimogąrealizowaćrównieżzadanianapodstawieporozumieńzawieranychzj.s.t.(innyminiż
te,którejeutworzyły),atakżezorganamiadministracjirządowej.L.Kieres,Związekkomunalny-za-
gadnieniastosowaniaprawa,HFinanseKomunalne”1996,nr6,s.5.
83S.Piątek,Ustawowepodstawyzwiązkówkomunalnych,HSamorządTerytorialny”1991,nr1-2,s.66.
