Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.UCZESTNICYUSTROJOWYCHRELACJIHORYZONTALNYCH|33
jewództwasamorządowego,jedyniebowiemtepodmioty(jednostkizasadniczegopodziału
terytorialnegopaństwa)KonstytucjaRPokreślawprostjakojednostkisamorząduterytorial-
nego67.TermintenmaanalogiczneznaczeniedoużytegowKonstytucjiRPzwrotuHorgany
stanowiąceiwykonawczejednosteksamorząduterytorialnego”.Zarównojeden,jakidrugi
wistociedotyczątakorganówstanowiącychikontrolnych,jakiwykonawczychorazobejmują
gminy,powiatyorazwojewództwa.Różnicamiędzytymizwrotamipoleganatym,żezastoso-
wanywKonstytucjiRPzwrotHorganystanowiąceiwykonawczejednosteksamorząduteryto-
rialnego”odnosisiędoj.s.t.występującychnawszystkichpoziomachzasadniczegopodziału
terytorialnegopaństwa,natomiastużytywu.s.g.,u.s.p.orazu.s.w.termin,wzależnościod
kontekstujegoużyciawkonkretnymprzepisie,możedotyczyćwyłączniejednostekdanego
poziomuzasadniczegopodziałuterytorialnegopaństwa.
301010Organsamorząduterytorialnego
PojęcieHorgansamorząduterytorialnego”służyoznaczeniuorganówtychstruktur,którewy-
konujązadanianależącedosamorząduterytorialnego,wimieniuwłasnyminawłasnąodpo-
wiedzialnośćfunkcjonującwramachregulacjiorganizacyjnychanalogicznychdoHorganów
jednosteksamorząduterytorialnego”.
Pojęcietomacharakterustrojowy,apodstawąjegowyodrębnieniasąprzedewszystkim
przepisyKonstytucjiRP
,wktórejużytoterminuHorgansamorząduterytorialnego”,orazu.s.g.
iu.s.p.,zawierająceregulacjeorganizacyjnedotyczącetakichstrukturjakzwiązkimiędzy-
gminne,związkipowiatów,atakżezwiązkipowiatowo-gminne.
Wydajesię,żedoorganówsamorząduterytorialnego,zuwaginaichwyodrębnienieorga-
nizacyjne,zadaniaikompetencjewzakresiesprawocharakterzesamorządowym,atakżeode-
słaniadoodpowiedniegostosowaniadodziałalnościiorganizacjizgromadzeniaorazdodzia-
łalnościifunkcjonowaniazarząduprzepisówzawartychwu.s.w.,należąrównieżorganyzwiązku
metropolitalnegowwojewództwieśląskim68.Jaksłuszniepodkreślonowdoktrynieprawa:
konstrukcjaustrojowazwiązkumetropolitalnegonieprzewidujeistnieniajednolitegopod-
miotuwładzy.Analizującsposóbdziałaniazgromadzenia,awszczególnościsposóbjegoobsa-
dzania,należyprzyjąć,żepodmiotemwładzywzwiązkumetropolitalnymsągminyczłonkow-
skie,którefunkcjonująwsposóbrozproszony.Dlategoteżniedopuszczalnejestbudowanie
prostychanalogiipomiędzyorganamizwiązkumetropolitalnegoorazorganamij.s.t.zarówno
wzakresieichustroju,jakipowierzonejimroli69.
ZwrotHorgansamorząduterytorialnego”maszerokizakresznaczeniowy,obejmujący
zarównoorganygmin,powiatówiwojewództw,jakizwiązkówmiędzygminnych,związków
67Zob.art.164ust.1i3KonstytucjiRP
.
68Zob.B.Dolnicki,M.Augustyniak,R.Marchaj,StatusprawnyzwiązkumetropolitalnegowPolsceame-
tropoliiweFrancji.Studiumprawnoporównawcze,Warszawa2023,s.95-100,119.
69Tamże,s.121.
