Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
Rozdziałdrugi.Celwznowieniapostępowania
ostateczniekwestiiocenyzachowaniaterminudowznowieniapostępowania.Organpo
wznowieniutakżemożebadać,czyterminzostałzachowany,jeślizostanietozakwestio-
nowaneprzezstronypostępowania.Jeżeliorganpowznowieniudostrzeże,żewniosek
owznowieniezostałzłożonyzuchybieniemterminu,powinienpostępowanieumorzyć.
Wydajesię,żenawetzwolennicytezy,iżpostępowaniemożeskończyćsięwyłączniejedną
zdecyzjiwskazanychwart.151k.p.a.,choćbyrozstrzygnięcieopierałosięnaustaleniu,
żewnioskodawcaniejeststroną,musząsięzgodzić,żeustalenie,iżniespełnionazostała
przesłankabadana,zzałożenia,naetapieformalnegosprawdzeniawniosku,powinno
prowadzićdoumorzeniapostępowania,aniedoodmowyuchyleniadecyzji34.
Wzwiązkuzprzyjętą,omówionąwyżej,formułąpodziałuzagadnieńrozstrzyganych
wpostępowaniuprzedwznowieniowymiwznowionym,przedmiotwznowionegopostę-
powaniajestzłożony,wdośćniefortunnysposób.Zasadniczoobejmujedwieodmienne
kwestieprawne.Pierwszadotyczymożliwościweryfikacjidecyzjiwtymtrybienad-
zwyczajnym(dopuszczalnośćpodmiotowaiprzedmiotowaorazpowołanieustawowej
podstawywznowienia),druga-merytorycznegorozpoznaniairozstrzygnięciasprawy
administracyjnejmaterialnej35.Dyskusjanatematkłopotliwościkonstrukcjiinstytu-
cjiwznowieniapoleganatym,żeprzywskazywaniuzalet36orazwad37tejstruktury
wątpliwościbudzirozstrzyganiedwóchkwestiioróżnymcharakterze,wtymjednej
niejakoprejudycjalnejdodrugiej,wjednympostępowaniu.Połączenierozstrzygnięcia
nadzorczegocodoprzyczynwznowieniazwydaniemdecyzjimerytorycznejunie-
możliwiadostosowanieprocedurydospecyfikikażdejztychkwestii,atakżetworzy
wątpliwościdotyczącewłaściwościorganu,gdziewzasadzieorganemwłaściwymdo
badaniakwestiipierwszejpowinienbyćorgannadzorczy,awięcdrugiejinstancji,
adobadaniadrugiejkwestii-organwłaściwywsprawiemerytorycznejwpierwszej
instancji38.Tymbardziejnieuzasadnionejest,moimzdaniem,przeniesieniebadania
przesłanekwznowieniazetapurozstrzygnięciawsprawiewznowienianaetapwznowio-
negopostępowania,awkonsekwencjitakżebłędembyłazmianategorozstrzygnięcia
zdecyzjinapostanowienie,coutrudniłowskazaneuporządkowaniekwestiikonstrukcji
instytucjiwznowienia.
Rozdźwięktenwidaćwszczególnościwnastępującychkwestiach.Skorowybranomo-
deldwuetapowy,towpierwszymetapiepowinnybyćbadaneprzesłankiwznowienia
idopieroichwystąpieniepowinnokończyćsięwznowieniempostępowania.Wdrugim
etapiepowinnosiębadaćwpływstwierdzonegozaistnieniatychprzesłaneknamoż-
liwośćodmowyuchyleniadecyzjilubkoniecznośćjejuchylenia.Touzasadniałobysens
dwuetapowości,gdziewpierwszymetapieoceniałobysiędopuszczalnośćwznowienia,
34
Szczegółowokwestiawyborumiędzyzastosowaniemart.151i105k.p.a.zostałaomówionawrozdziale
dziesiątymnRodzajedecyzjikończącychwznowionepostępowanie”
.
35
WyrokWSAwOpoluz13.10.2020r.,IISA/Op66/20,LEXnr3071493.
36
J.Borkowski,Zzagadnieńaktualizacjikodeksupostępowaniaadministracyjnego,PiP1978/1,s.70.
37
W
.Dawidowicz,Zarysprocesuadministracyjnego,Warszawa1989,s.181-182.
38
Zob.ujęcietejkwestiiT.Kiełkowski[w:]Kodeks...,2015,s.962.
