Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
rozdział1.Określaniezadańzzakresuochronyśrodowiskaadministracjisamorządowejwnormachprawnych
mawiększypotencjałfinansowy,gospodarczy,społecznyniżgmina.Ponadto
jestwstaniesamodzielnierozwiązaćwieleproblemówśrodowiskowych,cha-
rakteryzującychsięczęstodużymstopniemskomplikowaniaczyspecjalizacji.
Wydajesię,żenaszczególnąpozycjęwtymzakresiepowinienbyćwysunięty
starosta110.Wmomencietworzenianowegosystemuprawaochronyśrodowi-
ska(zdniem1października2001r.)założeniemustawodawcyfaktyczniebyło
uznanietegopodmiotujakogłównegoorganuochronyśrodowiska,osilnej
pozycji.Sytuacjauległazmianiew2008r.111,gdyżzdniem1stycznianaplan
pierwszyzostałwysuniętyniestarosta,alemarszałekwojewództwa112.Ojego
wyjątkowejpozycjiświadcząprzyznanemuzadaniaiszerokizakresdziałania
(oczymniżej).Wartepodkreśleniajestto,żeotrzymanezadaniasąwwiększo-
ścizadaniamizzakresuadministracjirządowej(art.378ust.4p.o.ś.).Marsza-
łekwojewództwazastąpiłwojewodę,którymasięskupićgłównienafunkcji
nadzorczejnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego.Wydajesię,żejestto
słusznerozwiązanie.
45
5.Typologiazadańsamorząduterytorialnegowzakresie
ochronyśrodowiska
Oilemerytorycznyzakreszadańochronnychsamorząduterytorialnego
możnadośćłatwookreślićwsposóbogólny,otylerzecząprzysparzającątrud-
nościjestustaleniekonkretnychzadańwposzczególnychdziedzinachochrony
środowiskaorazichprzydziałdookreślonychstruktursamorządowychido
oznaczonychorganów113.Wynikatoztego,żeorganyadministracjisamorzą-
dowejwykonująwmateriiśrodowiskowejróżnorodnezadania,posługującsię
praktyczniecałymkatalogiemdopuszczonychprzezprawoformdziałania.
Dlategoteżniezmiernieistotnąkwestiąjestdokonaniewłaściwegopodziału
zadańsamorząduterytorialnegowdziedzinieochronyśrodowiska.
Jestwielemożliwościklasyfikowaniazadańśrodowiskowychadministra-
cjisamorządowej.Wefekciewolnostwierdzić,żewramachkategoriizadań
ochronnychistniejeichznacznezróżnicowanie,zdeterminowanem.in.skutka-
miprawnymi,jakiewywołują,treściąicharakteremprawnym,czyteżrzeczy-
wistymoddziaływaniemnaśrodowisko.Niczatemdziwnego,żewliteraturze
przedmiotukilkakrotniepodejmowanopróbytypologiizadańśrodowiskowych
administracjipublicznej,wtymisamorządowej(M.Górski,L.Gardjan-Kawa).
Odnotowaniawymagajednakfakt,żewiększośćprzedstawicielidoktryny,
klasyfikujączadaniaochronne,dokonałotegozpunktuwidzeniakompetencji
110Por.T.Rabska,Analizaskutkówprawnychregulacjiwprowadzanychprzezustawodawstwodo-
stosowawczedlasamorządówgminy,powiatuiwojewództwa,PrawoUniiEuropejskiejnacodzień2001,
nr5,s.17.
111Naskutekreformykompetencyjnejwprowadzonejustawązdnia29lipca2005r.ozmia-
nieniektórychustawwzwiązkuzezmianamiwpodzialezadańikompetencjiadministracjitereno-
wej(Dz.U.Nr175,poz.1462zpóźn.zm.).
112A.Barczak,Rolamarszałkawojewództwa...,s.129-142.
113ZwracanatouwagętakżeJ.Stelmasiak,Zadaniaikompetencjesamorząduterytorialnegowza-
kresieochronyśrodowiska(zagadnieniapodstawowe)(w:)Odpowiedzialnośćorganówsamorządu...,s.26.
