Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
rozdział2.zadaniaocharakterzeorganizatorskim
Zkoleibłędna,nieprawidłowaocenawspomnianychzamierzeńwkon-
sekwencjimawpływnaprzyszłośćwszystkichdziałańśrodowiskowychpo-
dejmowanychprzezorganyadministracjisamorządowej.Zadaniaorganizator-
skiewpływająbowiemnasposóbwykonywaniainnychzadańniezaliczonych
dotejgrupy.Ichwyższośćwstosunkudopozostałychzadańwynikazfaktu,
żestanowiąoneswoisty,przemyślanywzorzecskutecznegopostępowaniana
drodzedoosiąganiazamierzonychcelów.
Podstawowąrolęwgrupiezadańocharakterzeorganizatorskimprzypi-
sujesięinstrumentomplanistycznym,którezapewniająracjonalnąorganizację
działańwspólnotsamorządowychwzakresieochronyśrodowiska.Planowanie
jestniezbędnymwarunkiemdoosiągnięciazałożonegoceluproekologiczne-
go125.Wliteraturzeprawaadministracyjnegopodkreślasię,żeobecnieplanowa-
nieodgrywaistotnąrolęwdziałalnościorganówadministracjipublicznej,gdyż
współczesnaadministracjazmierzadoświadomegokształtowaniastosunków
społecznychiprzeobrażeńwzamierzonymzgórycelu
126.Ponadtowyraźnie
wskazujesię,żeplanowaniedziałańadministracjiściślewiążesięzprawidło-
wościąijakościąfunkcjonowaniaorganówadministracji
127.
Wynikiemprocesuplanowaniajestdokumentzawierającywizjęrozwoju
systemuiokreślającymożliwościorazwarunkirozwiązań(tj.plandziałań).Co
więcej,wspomnianydokumentjestważnymźródłeminformacji,instrumentem
kontroliorazmateriałemwykorzystywanymdorozwojusystemuwprzyszłości.
Należymiećnauwadze,żeplanowanieiplanniesąwpełnizjawiskiem
prawnym128.Jesttogłówniedomenaprakseologiiorazteoriiorganizacjiizarzą-
dzania129.Prawowkraczawdziedzinęplanowaniawtedy,gdyplanującymsą
organywładzypublicznej(np.określająctrybplanowania,źródłafinansowa-
niategoprocesu)130.Należyzauważyć,żetoplanowanieiprawosąwistotny
sposóbwzajemniezależne.Wpiśmiennictwie
131podkreślasię,żeplanowanie
wymagaporządkuprawnego,abymogłobyćzaakceptowanejakoformadzia-
łaniawpaństwieprawnym.Zkoleiprawopotrzebujeplanowania,abyspro-
staćwymaganiomracjonalizacjitegodziałaniawpaństwieprawnym.Ponadto
51
125J.Sommer,Planowaniewochronieśrodowiska(w:)W.Radecki(red.),Instytucjeprawaochro-
nyśrodowiska.Geneza,rozwój,perspektywy,Warszawa2010,s.125-144;M.Górski,Strategie,plany
iprogramy(w:)R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel(red.),SystemPrawaAdministracyjnego,t.7.
Prawoadministracyjnematerialne.Warszawa2012,s.212-216.
126Por.Z.Niewiadomski,Prawneformydziałaniaadministracji(w:)Z.Cieślak,I.Lipowicz,
Z.Niewiadomski,Prawoadministracyjne.Częśćogólna,Warszawa2002,s.137;T.Kuta,Niektóreformy
działaniasamorząduterytorialnego(w:)KsięgapamiątkowaprofesoraEugeniuszaOchendowskiego,Toruń
1999,s.177;Z.Leoński,Zarysnaukiadministracji,Poznań1997,s.111.
127Zob.J.Szreniawski,Wstępdonaukiadministracji,Lublin2000,s.106.
128Zob.J.Sommer,Planowaniewochronieśrodowiska,OŚPiP2001,nr4,s.29.
129„Teoriaorganizacjiizarządzaniakorzystazdorobkuprakseologii,poprzezposługiwanie
sięjejterminologiąprzyanalizieiopisiecałościorganizacyjnych.Oilejednakprakseologiazajmuje
sięwszelkimidziałaniamizewzględunasprawność,toteoriaorganizacjiizarządzaniauwzględnia
formyorganizacyjnedziałańludziiichwpływnasprawnośćwosiąganiucelów”.Por.A.Bednar-
ski,Zarysteoriiorganizacji...,s.96.
130J.Sommer,Planowaniewochronie...,2001,s.29.
131Zob.E.Schmidt-Assmann,Planowanieprzestrzenne-prawoplanowania-komunalnaadmini-
stracjasamorządowa(w:)I.Skrzydło-Niżnik,P.Dobosz,D.Dąbek,M.Smaga(red.),Instytucjewspół-
czesnegoprawa...,s.625.
