Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
50
RozdziałII.Podstawowezagadnieniaustawyofnansachpublicznych
ustawowypułap
dotowania
przekształcenia
organizacyjne
zakładu
budżetowego
kompetencje
założycielskie
Łącznakwotadofinansowaniabudżetowegojestlimitowanaustawowympu-
łapem,przyktóregoustalaniupomijanedotacjecelowenainwestycjeoraz
narealizacjęzadańbieżącychwspółfinansowanychśrodkamieuropejskimilub
pochodzącymizinnychźródełzagranicznych48.Pułaptenjestokreślonynor-
procentowąwrelacjidoglobalnejkwotykosztówzakładubudżetowego49.
Łącznakwotadotacjiprzekazywanychzbudżetunarzecztejjednostkiorga-
nizacyjnejniemożeprzekroczyćpołowyjejwydatków.Wsparciebudżetowe
możezatemstanowićjedynieuzupełniającysposóbfinansowaniakosztów
działalnościzakładubudżetowego.Jednostkisektorafinansówpublicznych,
któremająograniczonemożliwościosiąganiawłasnychprzychodów,niemogą
funkcjonowaćwformiezakładubudżetowego.
Ustawowerozwiązanielimitującemożliwośćdofinansowywaniadziałalności
zakładówbudżetowychwymuszaichprzekształceniaorganizacyjne50.Zapo-
żądanysposóbrestrukturyzacjijestuznawanakomercjalizacja51.Oznaczaona
zmianęformyorganizacyjno-prawnejzakładubudżetowegonajednoosobową
spółkękomunalnąizastąpieniefinansowejzależnościodbudżeturegułami
typowymidladziałalnościrynkowej.Wpraktycelimitowaniekwotydotacji
wywołujenastępstwaodmienneodzamierzonych.Brakzdolnościdosamo-
finansowaniasiępowodujezwiększeniezakresubudżetowaniawnastępstwie
przekształceniazakładubudżetowegowjednostkębudżetową.
10.Ustawaofinansachpublicznychistotnieograniczyłamożliwośćfunk-
cjonowaniazakładówbudżetowych,odnoszącformęwyłączniedosamo-
rządowychjednostekorganizacyjnych.Takjakdotychczasonetworzone,
przekształcane,łączoneilikwidowaneprzezorganystanowiącejednostek
samorząduterytorialnego,czyliradygmin,radypowiatów,sejmikiwoje-
wództw52.Natomiastpaństwowezakładybudżetowe,wstosunkudoktórych
kompetencjeorganuzałożycielskiegowykonywalidysponenciczęścibudże-
towych,czyliposzczególniministrowie,wojewodowie,kierownicyurzędów
centralnychorazinnychrównorzędnychjednostek,utraciłystatusjednostek
sektorafinansówpublicznych.Zpowodówformalnoprawnychmusiałyzostać
zatemzlikwidowanelubprzekształconewinneformyorganizacyjne.
48Zob.art.15ust.6u.f.p.
49A.Gorgol,Limitydotowaniasamorządowychzakładówbudżetowychjakowyznacznikefek-
tywnościichgospodarkiichgospodarkifinansowej[w:]Dyscyplinafinansówpublicznych.Doktry-
na,orzecznictwo,praktyka,red.M.Smaga,M.Winiarz,Warszawa2015,s.223-235.
50Szerzejnatentematzob.A.Gorgol,Barieryprawnesanacjiprzekształcanychjednostek
sektorafinansówpublicznych[w:]SanacjafinansówpublicznychwPolsce.Aspektyprawneieko-
nomiczne,red.K.Święch,A.Zalcewicz,Szczecin2005,s.285-296.
51Prawnepodstawyprocesukomercjalizacjistwarzaart.22u.g.k.
52Por.art.16ust.1u.f.p.iart.25ust.1u.f.p.z2005r.