Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Zmianomtymtowarzyszywzrostzatrudnieniawadministracjipublicznej
dochodzącywniektórychpaństwachdo40%całkowitegozatrudnienia8.Według
Rocznikastatystycznego9,w1991r.wpolskiejadministracjipublicznejpracowa-
ło170900osób,wtymwurzędachgmin77000,ajużwroku2007–ogółem
379864osób,wtymwgminachiurzędachmiastnaprawachpowiatu–154305
osób10,costanowi100%zwiększeniazatrudnieniawciąguzaledwie16latiza-
chowujestałądynamikęwzrostu.Obserwacjatychprocesówjestwkręguzainte-
resowańwielubadaczy.Pozostajejeszczejeden,zmojegopunktuwidzenianaj-
ważniejszy,powódpodejmowaniastudiównadadministracjąpubliczną.Istnieje
głośnoartykułowanadysproporcjamiędzyoczekiwaniamistawianymisektorowi
publicznemuwzakresiejakościświadczeniausługarzeczywistąjakościąich
świadczenia.Wpowszechnymprzekonaniuadministracjapublicznajestnieefek-
tywna,niewypełniaswoichzadańznależytąstarannością,jejniewydolnestruk-
turynieświadcząusługnaczas,aichjakośćpozostawiawieledożyczenia.
Odnosisięwrażenie,żewzmieniającymsięotoczeniuadministracjapubliczna
jestniezmienna,atooznaczabrakelastycznościwreagowaniunanowewyzwa-
nia,„niewydolnośćinieskutecznośćwosiąganiucelów,dlaktórychzostałapo-
wołana”11.Głównycelreformyadministracjipublicznej–jakpiszeJ.Wolters12
–powinienkoncentrowaćsięnietylenaoszczędnościach,conazmianiemental-
ności.Polebadawczezostajezatemzdefiniowanepoprzezpostawieniepytań:jak
zarządzaćadministracjąpubliczną,abypoprawićjakośćświadczonychusług
ispełniaćoczekiwaniaklienta–obywatela,oraz:czyznajdujązastosowaniewad-
ministracjipublicznejsprawdzającesięworganizacjachnastawionychnagręryn-
kowąnowoczesnenarzędziazarządzania?
Mającświadomośćróżnorodnegodefiniowaniaadministracjipublicznej,
aprzeztoukształtowaniasięczterechzasadniczychorientacjiwbadaniachna-
ukowychnadtądziedziną:prawniczej,socjologicznej,politologicznejorazwy-
korzystującejteorięorganizacjiizarządzania13,przywołujędefinicję,najbliższą
sferzemoichbadań,odwołującąsiędołacińskiegoźródłosłowu.Słowoadmini-
stracjawywodzącesięzłacińskiegoministrare–służyć,zprzedrostkiemadro-
zumianejestjakoobsługiwanie14,cowskazujenapodstawowąfunkcjęadmini-
stracjipublicznej–służbę,pierwotnie–władcy,dalejwładzypolitycznej,
awkonsekwencji–każdemuobywatelowi.Administracjapubliczna(państwowa
isamorządowa)mazazadanie„zaspokajaniezbiorowychiindywidualnychpo-
8A.Ferens,dz.cyt.,s.11.
9RocznikStatystyczny1993,GłównyUrządStatystyczny,Warszawa1993,s.77i82.
10
Por.MałyRocznikStatystycznyPolski2008,GłównyUrządStatystyczny,Warszawa2008,
s.80.
11A.Ferens,dz.cyt.,s.12.
12Por.J.Wolters,Reformaadministracjipublicznej,„ZarządzanienaŚwiecie”,1997,nr7,
s.47–48.
13Por.A.Ferens,dz.cyt.,s.16.
14H.Izdebski,Historiaadministracji,Warszawa2000,s.13.
14