Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
RozdziałI.Państwojakoszczególnaorganizacjaspołeczeństwa
DefinicjaBankuŚwiatowegopodaje,iżrządzeniejestto„instytucjonalna
zdolnośćinstytucjipublicznychdozapewnieniadóbr,którychdomagająsięobywa-
teledanegopaństwalubichprzedstawiciele,wsposóbskuteczny,transparentny,
bezstronnyiodpowiedzialny,wzależnościodograniczeńwynikającychzdostępu
dośrodków”54.
N.RoseiP
.Millerskłaniająsiękustanowisku,że„rządzeniejestczynnością
problematyzującą.Ideałyrządzeniasąnieodłączniepowiązanezproblemami,wo-
kółktórychsięporuszają,ułomnościami,którepróbująnaprawić,chorobami,które
chcąwyleczyć.Wrzeczysamejhistoriarządzeniamożebyćnapisanajakohistoria
problematyzowania”55.JednocześniewprzypadkuUniiEuropejskiejbardziejmożna
inależymówićozarządzaniuniżrządzeniu,jeżeliuwzględnimyfakt,iżdotyczyono
brakuhierarchicznościipełnejsuwerennościpaństw,niehierarchicznegosystemu
negocjacjipolitycznych,strukturadministracyjnychiregulacji,któremająułatwić
procespodejmowaniadecyzjiirozwiązywaniakonfliktów56.
Obokwspółcześnierozumianegorządzeniarozwijałosiętakżeprzednaukowe,
alepraktycznezarządzanieukierunkowanenaracjonalizacjędziałalnościzorganizo-
wanej.Jeszczeprzednasząerądotyczyłoonotrzechsfer:rządzeniaiadministracji,
obszarumilitarnegoitworzonychm.in.organizacjisztabowychorazperspektywy
społeczno-gospodarczej.Później,wśredniowieczuiokresierozwojuhandlu,poja-
wiłysiękolejnetechnikiracjonalizatorskie,główniewformieniezweryfikowanej.
Wczasachrozwojuprzemysłudominowałynadzóriprzymus,którezasprawąroz-
wojugospodarczegopotrzebująusprawnieniacykluprodukcyjnegoiwymagająza-
rządzania.DopieropodkoniecXIXw.narodziłysięzrębynaukowegopodejścia
worganizacjiizarządzaniu57,asamekoncepcjezarządzaniaszczególniemocno
rozwinęłysięwXXw.
Reformasektorapublicznegozmierzającadopoprawyjegoefektywnościija-
kościświadczonychusługzostałazapoczątkowanaponad30lattemu(przełomlat
70.i80.XXw.)wWielkiejBrytaniiiStanachZjednoczonych.Jejcelembyłojak
największeurynkowieniesektorapublicznegozwykorzystaniemmodelizarządzania
zsektoraprywatnego.Wdośćkrótkimczasieogłoszono,żenowakoncepcjanazywa
się:„nowezarządzaniepubliczne”–Newpublicmanagement(NPM)58.Charaktery-
stycznedlategopodejściajest59:
54AttackingPoverty,WorldBank,Washington2000,s.48.
55N.Rose,P
.Miller,Politicalpowerbeyondthestate;problematicsofgovernment,„BritishJournal
ofSociology”1992,Vol.43(2),s.181,cyt.za:W
.Walters,J.H.Haahr,RządzenieEuropą,Wydawnictwo
NaukowePWN,Warszawa2005,s.20.
56J.Ruszkowski,Wstępdostudióweuropejskich.Zagadnieniateoretyczneimetodologiczne,Wydaw-
nictwoNaukowePWN,Warszawa2007,s.209–210.
57S.Lachiewicz,M.Matejun,Ewolucjanaukozarządzaniu,w:Podstawyzarządzania,pracazbio-
rowapodred.A.Zakrzewskiej-Bielawskiej,OficynaaWoltersKluwerbusiness,Warszawa2012,s.85–89.
58A.Zalewski,Nowezarządzaniepublicznejakoinstrumentpoprawyefektywnościsektorapublicz-
nego,w:Zarządzanieorganizacjamipublicznymi,pracazbiorowapodred.K.Krukowskiego,Uniwersytet
Warmińsko-Mazurski,Olsztyn2006,s.11.
59J.M.Alonso,J.Clifton,D.Diaz-Fuentes,Didnewpublicmanagementmatter?Anempirical
analysisoftheoutsourcinganddecentralizationeffectsonpublicsectorsize,„PublicManagementReview”
2013,s.5.
